第三節(jié)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理

　　一、基本經(jīng)濟(jì)制度

　　(一)《中華人民共和國憲法》關(guān)于我國基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定

　　(二)中共中央十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《全面深化改革決定》)立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

　　產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　【例題】現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本特征是(C)。

　　A.歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效

　　B.歸屬清晰、監(jiān)管有效、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢

　　C.歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢

　　D.監(jiān)管有效、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理

　　我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，市場(chǎng)體系尚在不斷完善，宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度也需要通過深化改革逐步定型。我國仍存在市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。

　　【例題】我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，市場(chǎng)體系尚在不斷完善，仍存在(ADE)的問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。

　　A.市場(chǎng)體系不完善

　　C.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

　　E.政府干預(yù)過多

　　B.國有企業(yè)制度不完善

　　D.政府監(jiān)管不到位

　　(一)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)管理

　　十九大報(bào)告提出：著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

　　建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　(二)我國的宏觀調(diào)控

　　1.我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)

　　宏觀調(diào)控是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，以保持總量平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長為主要目標(biāo)。

　　宏觀調(diào)控目標(biāo)可分解為四個(gè)方面的目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。

　　【例題】宏觀調(diào)控目標(biāo)可分解為(ABCE)四個(gè)方面的目標(biāo)。

　　A.充分就業(yè)

　　B.經(jīng)濟(jì)增長

　　D.收入均等

　　C.價(jià)格穩(wěn)定

　　E.國際收支平衡

　　中共十八屆三中全會(huì)《全面深化改革決定》提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中共中央“十三五”規(guī)劃建議提出，宏觀調(diào)控要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

　　【例題】中共中央“十三五”規(guī)劃建議提出，宏觀調(diào)控要更加注重(ABCD)。

　　A.擴(kuò)大就業(yè)

　　B.調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　D.保護(hù)環(huán)境

　　C.提高效益

　　E.降低物價(jià)

　　2.我國宏觀調(diào)控體系

　　我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系可概括為：以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

　　【2018】我國的宏觀調(diào)控體系是以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，用于宏觀調(diào)控的主要手段是(C)。

　　A.經(jīng)濟(jì)手段和行政手段

　　C.財(cái)政政策和貨幣政策

　　B.產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策

　　D.市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政干預(yù)

　　《全面深化改革決定》指出：推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。要發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入方面的重要功能，發(fā)揮貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面的重要功能。

　　【例題】《全面深化改革決定》指出增強(qiáng)宏觀調(diào)控(C)。

　　A.前瞻性、整體性、協(xié)同性

　　C.前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性

　　B.系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)同性

　　D.系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　3.宏觀調(diào)控手段

　　(1)經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段包括規(guī)劃和政策。

　　(2)法律手段。法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。

　　(3)必要的行政手段。當(dāng)前的主要問題是行政干預(yù)過多、行政手段使用過于頻密。

　　4.宏觀政策體系

　　(1)貨幣政策

　　貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量及市場(chǎng)利率，進(jìn)而調(diào)節(jié)總需求以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種措施。中國人民銀行法規(guī)定：我國貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　目前，中國人民銀行調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策工具包括：公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、中央銀行貸款、利率政策、常備借貸便利、中期借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款。

　　【例題】中國人民銀行調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策工具包括(ABCD)。

　　A.公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

　　C.中央銀行貸款

　　E.稅收——財(cái)政政策

　　B.存款準(zhǔn)備金

　　D.利率政策

　　在克服經(jīng)濟(jì)周期影響以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面，貨幣政策按調(diào)控方向的不同，可以分為“松”的貨幣政策和“緊”的貨幣政策。所謂“松”是指擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量、降低利率、放松信用控制等;“緊”的貨幣政策則正好相反。貨幣當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況確定貨幣政策調(diào)控方向，當(dāng)市場(chǎng)上物價(jià)持續(xù)下降、社會(huì)總需求小于總供給時(shí)，中央銀行會(huì)采取擴(kuò)大貨幣供應(yīng)的辦法增加總需求;當(dāng)市場(chǎng)上物價(jià)上漲、通貨膨脹明顯、社會(huì)總需求大于總供給時(shí)，中央銀行會(huì)采取緊縮貨幣供應(yīng)的辦法以減少總需求。

　　(2)財(cái)政政策

　　財(cái)政政策主要通過稅收、補(bǔ)貼、赤字、國債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具。

　　擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過減稅、增支進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式增加和刺激社會(huì)總需求;緊縮性財(cái)政政策是指通過增稅、減支進(jìn)而壓縮財(cái)政赤字或增加盈余的財(cái)政分配方式減少和抑制總需求。中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

　　【例題】擴(kuò)張性財(cái)政政策包括(AB)。

　　A.減稅

　　B.增支

　　C.增稅——緊縮性

　　E.降低存款準(zhǔn)備金——貨幣政策

　　(3)投資政策

　　D.減支——緊縮性

　　投資政策的主要目標(biāo)是：調(diào)控投資總量，保持合理的投資規(guī)模;調(diào)控投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;調(diào)控投資地區(qū)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)控重大項(xiàng)目的安排，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　　投資宏觀調(diào)控的政策手段來自多方面的組合，包括財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策等，分別通過政府直接投資規(guī)模、稅率、利率等杠桿實(shí)現(xiàn)調(diào)控目的。

　　(4)產(chǎn)業(yè)政策

　　產(chǎn)業(yè)政策是指政府對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過程的干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策體系包括結(jié)構(gòu)政策、組織政策、技術(shù)政策、布局政策。

　　(5)區(qū)域政策

　　區(qū)域政策是政府對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的干預(yù)。

　　(6)信貸政策

　　信貸政策是中國人民銀行，對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸總量和投向?qū)嵤┮龑?dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督。目前的信貸政策大致包含四方面內(nèi)容：

　　(1)與貨幣信貸總量擴(kuò)張有關(guān)，政策措施影響貨幣乘數(shù)和貨幣流動(dòng)性，如規(guī)定汽車和住房消費(fèi)信貸的首付款比例、證券質(zhì)押貸款比例等。

　　(2)配合國家產(chǎn)業(yè)政策，通過貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)信貸資金流向需要鼓勵(lì)和扶持的地區(qū)及行業(yè)。

　　(3)限制性的信貸政策。通過“窗口指導(dǎo)”或引導(dǎo)商業(yè)銀行通過調(diào)整授信額度、調(diào)整信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等方式，限制信貸資金向某些領(lǐng)域、區(qū)域過度投放。

　　【2018】下列政策措施中，屬于限制性信貸政策的是(C)。

　　A.證券質(zhì)押貸款比例規(guī)定——引導(dǎo)性

　　C.引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整授信額度

　　B.貸款貼息——引導(dǎo)性

　　D.規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新——引導(dǎo)性

　　(4)制定信貸法律法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)金融創(chuàng)新，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　貨幣政策主要著眼于調(diào)控總量，促進(jìn)社會(huì)總供求大體平衡，從而保持幣值穩(wěn)定。信貸政策主要著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，通過引導(dǎo)信貸投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(7)消費(fèi)政策

　　消費(fèi)政策是指政府基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，對(duì)各種社會(huì)消費(fèi)主體的行為施加的干預(yù)(影響)。

　　(8)價(jià)格政策

　　《全面深化改革決定》要求完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。