四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家(政府)職能

　　(一)國(guó)家(政府)干預(yù)的邏輯依據(jù)

　　(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

　　(2)對(duì)于市場(chǎng)失靈的問題，需要政府相應(yīng)法規(guī)及微觀干預(yù)措施加以克服。

　　(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然帶來(lái)公平(均等)的收入分配。

　　(4)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)(經(jīng)濟(jì)危機(jī))。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，基于上述邏輯，政府的作用主要表現(xiàn)在：維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、影響收入分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。

　　【例題】國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯依據(jù)有( ABCE )。

　　A.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì) B.存在市場(chǎng)失靈問題

　　C.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然帶來(lái)公平的收入分配 D.外國(guó)資本對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊

　　E.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)

　　(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家(政府)職責(zé)

　　1.用法律制度維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

　　2.針對(duì)市場(chǎng)失靈的公共政策

　　矯正市場(chǎng)失靈的政府政策措施，概括為提高市場(chǎng)效率的微觀經(jīng)濟(jì)政策(干預(yù))。

　　(1)針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)(壟斷)的對(duì)策。

　　1)反壟斷法。用反壟斷法來(lái)規(guī)范壟斷企業(yè)的市場(chǎng)力量，確保經(jīng)濟(jì)自由，尤其是要保護(hù)小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和生存的自由。

　　2)價(jià)格管制。價(jià)格管制可以通過(guò)設(shè)定最高利潤(rùn)率、固定資本收益率、最高價(jià)格(限價(jià))等方式進(jìn)行。

　　3)設(shè)立公共企業(yè)。目前對(duì)公共企業(yè)的看法趨于消極。

　　【2017】針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，政府可采取的對(duì)策有( BCE )。

　　A.加大征稅力度——針對(duì)負(fù)的外部性的公共政策

　　B.實(shí)行價(jià)格管制

　　C.制定反壟斷法

　　D.加強(qiáng)信息管理——針對(duì)信息不完全和不對(duì)稱問題的政策

　　E.設(shè)立公共企業(yè)

　　(2)針對(duì)負(fù)的外部性的公共政策。

　　外部性問題的根源在于私人成本不等于社會(huì)成本(負(fù)的外部性是小于，正的外部性是大于)。解決外部性問題的核心是使行為主體造成的社會(huì)成本內(nèi)部化�？梢酝ㄟ^(guò)以下方式來(lái)達(dá)到目的：

　　1)對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的活動(dòng)征稅。

　　2)提供消除負(fù)外部性的激勵(lì)措施(包括通過(guò)補(bǔ)貼促市場(chǎng)上使用凈化技術(shù)、改用清潔能源、原材料等，減少污染)。

　　3)可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負(fù)的外部性的權(quán)力(污染許可證)。

　　4)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為(管制)。

　　【2017】負(fù)外部性問題的根源在于私人成本小于社會(huì)成本，解決這個(gè)問題的核心是使行為主體造成的社會(huì)成本內(nèi)部化，通常采取的對(duì)策是( A )。

　　A.對(duì)生產(chǎn)負(fù)外部性的活動(dòng)征稅

　　B.實(shí)行價(jià)格管制——針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)(壟斷)的對(duì)策

　　C.增加市場(chǎng)透明度——針對(duì)信息不完全和不對(duì)稱問題的政策

　　D.實(shí)行負(fù)面清單制度——維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度

　　(3)公共物品與公共政策。

　　純粹的公共物品是少而又少的。同時(shí)具有一定公共物品和私人物品特性的產(chǎn)品被稱為“混合物品”。

　　1)純公共物品要通過(guò)公共部門預(yù)算來(lái)提供。

　　2)由公共部門預(yù)算提供，并不意味著必定由公共部門生產(chǎn)�？梢园言摦a(chǎn)品的生產(chǎn)承包給私人部門生產(chǎn)。

　　3)混合物品或服務(wù)的供給，一部分可以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，另一部分也可以通過(guò)政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)貼的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。

　　(4)針對(duì)信息不完全和不對(duì)稱問題的政策。

　　市場(chǎng)機(jī)制本身可以解決“信息不完全和信息不對(duì)稱”帶來(lái)的相當(dāng)一部分問題。如廠商會(huì)自覺地在信息不完全和不對(duì)稱環(huán)境下追求建立“信譽(yù)”。消費(fèi)者可以根據(jù)自己購(gòu)買和消費(fèi)某種產(chǎn)品的親身體驗(yàn)以及來(lái)自其他消費(fèi)者的“忠告”。

　　政府有必要加強(qiáng)信息方面管理，促進(jìn)信息公開，增加市場(chǎng)的“透明度”。例如，政府應(yīng)制定明確的規(guī)則：產(chǎn)品廣告必須有詳細(xì)的使用說(shuō)明書;香煙包裝必須標(biāo)明“吸煙有害健康”字樣等等。

　　3.收入調(diào)節(jié)

　　國(guó)民收入最終分配結(jié)果通過(guò)初次收入分配和二次收入分配達(dá)成。

　　初次分配主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制按要素(勞動(dòng)、資金、土地、技術(shù)等)的貢獻(xiàn)分配。只有按要素貢獻(xiàn)分配才能保證市場(chǎng)效率，使各項(xiàng)財(cái)富源泉充分涌流。

　　二次分配指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的收入再次分配，是政府對(duì)初次收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)的過(guò)程。再分配轉(zhuǎn)移渠道包括：

　　(1)收入稅。政府通過(guò)所得稅、利潤(rùn)稅、資本收益稅等對(duì)初次分配收入進(jìn)行流量調(diào)節(jié)。

　　(2)財(cái)產(chǎn)稅。政府通過(guò)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等對(duì)居民收入進(jìn)行存量調(diào)節(jié)。

　　(3)社會(huì)繳款和社會(huì)福利。前者如失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等;后者主要包括社會(huì)保險(xiǎn)福利金和社會(huì)救濟(jì)金。

　　(4)其他轉(zhuǎn)移收支。包括政府轉(zhuǎn)移收支;本國(guó)政府與外國(guó)政府、國(guó)際組織之間的援助、捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)繳納等，對(duì)私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、贊助等轉(zhuǎn)移收支;居民之間的轉(zhuǎn)移收支等。

　　政府進(jìn)行必要的收入調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)收入公平的基本機(jī)制。

　　【2017】政府對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)是保持社會(huì)穩(wěn)定的基本機(jī)制，二次分配是在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再調(diào)節(jié)，其主要渠道包括( BCDE )。

　　A.津貼和補(bǔ)助 B.收入稅

　　C.轉(zhuǎn)移收支 D.社會(huì)繳款和社會(huì)福利

　　E.財(cái)產(chǎn)稅

　　4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

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