三、加快改善生態(tài)環(huán)境

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

　　(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)

　　強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

　　1.推動主體功能區(qū)布局基本形成

　　2.健全主體功能區(qū)配套政策體系

　　3.建立空間治理體系

　　1.推動主體功能區(qū)布局基本形成

　　有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。

　　合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間。

　　推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。

　　推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

　　劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

　　2.健全主體功能區(qū)配套政策體系

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，實(shí)行分類考核的績效評價辦法。

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

　　建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園。

　　3.建立空間治理體系

　　以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

　　建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　完善國土空間開發(fā)許可制度。

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。

　　實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測工程。

　　提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)。

　　(二)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

　　樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

　　1.全面推動能源節(jié)約

　　能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　2.全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

　　用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　3.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

　　單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%。

　　4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

　　5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　6.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

　　7.建立健全資源高效利用機(jī)制

　　1.全面推動能源節(jié)約

　　推進(jìn)能源消費(fèi)革命。

　　實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施鍋爐(窯爐)、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。

　　大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重大技術(shù)示范。

　　實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價。

　　實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，推進(jìn)能源綜合梯級利用，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　2.全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

　　落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動計(jì)劃。

　　堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。

　　加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。

　　建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

　　加快非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。

　　用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　3.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

　　嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。

　　有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。

　　嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。

　　開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。

　　單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%。

　　4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

　　強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。

　　大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。

　　完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。

　　建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。

　　開展找礦突破行動。

　　5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。

　　按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。

　　推進(jìn)城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。

　　實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

　　6.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

　　倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。

　　在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約要求。

　　管住公款消費(fèi)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

　　推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。

　　限制一次性用品使用。

　　7.建立健全資源高效利用機(jī)制

　　實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。

　　建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。

　　健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

　　強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。

　　建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)�？己撕酮剟顧C(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。

　　組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。