第二節(jié)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要內(nèi)容

　　一、開展國土空間綜合評價(jià)

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進(jìn)行客觀分析評價(jià)。科學(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對規(guī)劃地區(qū)的所有國土空間進(jìn)行綜合分析評價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。

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　　分析評價(jià)采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：

　　1.資源環(huán)境承載能力

　　資源環(huán)境承載能力是在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特 定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等。

　　2.現(xiàn)有開發(fā)密度

　　現(xiàn)有開發(fā)密度主要指區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強(qiáng)度等。

　　3.發(fā)展?jié)摿?/P>

　　發(fā)展?jié)摿�就是基于一定資源環(huán)境承載能力區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

　　二、確定區(qū)域主體功能定位

　　在分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動(dòng)趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序、管制原則等。

　　優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，

　　禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定;

　　按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開發(fā)戰(zhàn)略等，提出確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。

　　省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)內(nèi)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。

　　對行政區(qū)內(nèi)國家層面主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;

　　以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域：

　　位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域，相鄰省應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū);

　　沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜密，主體功能定位要相互協(xié)調(diào);

　　對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時(shí)序;

　　礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域：

　　依法設(shè)立的省級各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　三、明確區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

　　制定區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對區(qū)情開展全面系統(tǒng)的研究和把握，在此基礎(chǔ)上提出初步的戰(zhàn)略方案，并通過廣泛討論、多方論證和行政機(jī)關(guān)乃至立法機(jī)關(guān)的逐級審查，才能最終形成可實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主體功能區(qū)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的最高綱領(lǐng)，是編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策的基本依據(jù)，主要包括城市化戰(zhàn)略格局、生態(tài)戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　1.城市化戰(zhàn)略格局

　　明確大規(guī)模工業(yè)化和城市化的區(qū)域，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的布局，以及人口布局。

　　2.生態(tài)戰(zhàn)略格局

　　根據(jù)主體功能區(qū)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域范圍，以此為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，限制大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，優(yōu)先建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。

　　3.農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

　　農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局重點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的比較優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。