第九章主體功能區(qū)規(guī)劃

第一節(jié)相關概念與要求

　　一、相關概念

　　(一)開發(fā)

　　主體功能區(qū)規(guī)劃中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實現(xiàn)科學發(fā)展。

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　　(二)主體功能

　　一定的國土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。

　　就一定空間單元提供產(chǎn)品的類別而言，要么是以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能，要么是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，要么是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。

　　(三)主體功能區(qū)劃分

　　主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：

　　按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;

　　按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);

　　按層級，分為國家和省級兩個層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿�，以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。

　　城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準劃分的。

　　各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是(五不同)主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務不同，國家支持重點不同。

　　對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟，

　　對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，

　　對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護和修復生態(tài)環(huán)境。

　　(四)優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、 資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、 發(fā)展?jié)摿�較大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)， 開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：

　　一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務;

　　一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。

　　國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。

　　省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　(五)開發(fā)強度

　　國土開發(fā)強度是指經(jīng)濟、人口活動消耗的國土資源占總國土資源的比例，具體定義為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與人口活動所占用的國土面積(即建設用地面積)占國土面積的比例。開發(fā)強度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標。 各類主體功能區(qū)都必須嚴格控制開發(fā)強度， 防止工業(yè)化城市化對耕地和綠色生態(tài)空間的過度侵蝕，保證絕大部分國土作為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間。

　　(六)生態(tài)產(chǎn)品

　　生態(tài)產(chǎn)品特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、維護良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。 生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。

　　推進形成主體功能區(qū)，必須確立生態(tài)產(chǎn)品的概念。重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為吸收二氧化碳，制造氧氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，凈化水質(zhì)，防風固沙，調(diào)節(jié)氣候，清潔空氣，減少噪聲，吸附粉塵，保護生物多樣性，減輕洪澇災害等的能力。