第四節(jié) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要

　　一、指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)原則

　　□嚴(yán)格保護(hù)耕地。

　　□節(jié)約集約用地。

　　□統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。

　　□加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。

　　□強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。

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　　(二)規(guī)劃目標(biāo)

　　□守住 18 億畝耕地紅線。規(guī)劃期內(nèi)，確保 10400 萬公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

　　□保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。

　　□土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā);城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。

　　□土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。

　　□土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”(退化、沙化、堿化)草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。

　　□土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場機(jī)制逐步健全， 土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。

　　(三)主要任務(wù)

　　□以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。

　　□以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點，提高建設(shè)用地保障能力。

　　□以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。

　　□以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

　　□以落實共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施。

　　二、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

　　(一)嚴(yán)格控制耕地流失

　　□嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。

　　△強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。

　　□嚴(yán)格禁止擅自實施生態(tài)退耕。

　　△切實落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?/P>

　　□加強(qiáng)對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。

　　△合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。

　　□加大災(zāi)毀耕地防治力度。

　　△加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。

　　(二)加大補(bǔ)充耕地力度

　　□嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。

　　△切實落實建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù);支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。對國家重大工程建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

　　□大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理。

　　△積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時， 增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。到 2020 年，通過土地整理補(bǔ)充耕地 182 萬公頃(2730 萬畝)。

　　□積極開展工礦廢棄地復(fù)墾。

　　△加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。到 2020 年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 46 萬公頃(690 萬畝)。

　　□適度開發(fā)宜耕后備土地。

　　△在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用，組織實施土地開發(fā)重大工程。到 2020 年，通過開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地 139萬公頃( 2080 畝)

　　(三)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

　　□穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。

　　△嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。

　　□加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

　　□加大耕地管護(hù)力度。

　　△按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護(hù)，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。

　　□確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

　　△依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

　　(五)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

　　□提高園地利用效益。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。

　　□嚴(yán)格保護(hù)林地。加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項建設(shè)工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。

　　□推進(jìn)牧草地綜合整治。合理利用草場資源，防止超載過牧，嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)合理地控制載畜量。加強(qiáng)天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力。牧區(qū)逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展人工種草，實行草田輪作。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實施。

　　□合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。引導(dǎo)新建畜禽場(小區(qū))利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。