第十章　區(qū)域發(fā)展政策與規(guī)劃

　　分節(jié)框架：

　　第一節(jié)全國主體功能區(qū)規(guī)劃-主要類型主體功能區(qū)

　　第二節(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　第三節(jié)促進(jìn)中部崛起規(guī)劃

　　第四節(jié)東北地區(qū)振興戰(zhàn)略與政策

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　　大綱要求：

　　國家最新頒布的區(qū)域規(guī)劃分析

　　1.全國主體功能區(qū)規(guī)劃的編制

　　2.西部大開發(fā)規(guī)劃

　　3.東北地區(qū)振興規(guī)劃

　　十/1 全國主體功能區(qū)規(guī)劃

　　知識(shí)點(diǎn)1 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　1.開發(fā)理念

　　開發(fā)：特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　限制開發(fā)：僅限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　限制開發(fā)區(qū)域：農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　六大理念：根據(jù)自然條件適宜性開發(fā);區(qū)分主體功能;根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā);控制開發(fā)強(qiáng)度;調(diào)整空間結(jié)構(gòu);提供生態(tài)產(chǎn)品

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　按開發(fā)方式：優(yōu)先、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)區(qū)域

　　按開發(fā)內(nèi)容：城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　按開發(fā)層級(jí)：國家級(jí)和省級(jí)主體功能區(qū)

　　掌握要領(lǐng)：劃分標(biāo)準(zhǔn)與劃分結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系

　　優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都是城市化地區(qū)

　　限制開發(fā)區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)樽匀晃幕�資源保護(hù)區(qū)域

　　3.戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1)空間開發(fā)格局清晰：

　　兩橫三縱的城市化格局;七區(qū)二十三帶的農(nóng)業(yè)格局;兩屏三帶的生態(tài)安全格局

　　2)空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　全國陸地國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在3.91%

　　3)空間利用效率提高

　　功能區(qū)空間產(chǎn)值或生態(tài)效益提升

　　4)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和公共服務(wù)差距縮小

　　5)可持續(xù)發(fā)展能力提升：森林覆蓋率23%

　　2.戰(zhàn)略任務(wù)

　　1)構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。兩橫三縱：陸橋通道、沿長江通道的兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸

　　優(yōu)先開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群：環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲

　　2)“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

　　3)兩屏三帶的生態(tài)安全格局

　　青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障

　　知識(shí)點(diǎn)1 以往命題方式列舉

　　【2014年考題·單選題】關(guān)于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的說法，正確的是(　)。

　　A.規(guī)劃主要目標(biāo)時(shí)間是2015年

　　B.它是國土空間開發(fā)的指導(dǎo)性規(guī)劃

　　C.規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間

　　D.它是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)

　　『正確答案』D

　　『答案解析』考查《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》基本要素，目標(biāo)時(shí)間是2020年;國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃;規(guī)劃范圍為全國陸地空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺(tái)地區(qū))。

　　【2014年考題·單選題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“限制開發(fā)”特指(　)。

　　A.限制高強(qiáng)度的土地、水資源開發(fā)

　　B.限制大規(guī)模的能源礦產(chǎn)開發(fā)

　　C.限制所有的開發(fā)活動(dòng)

　　D.限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　『正確答案』D

　　『答案解析』限制開發(fā)區(qū)域分兩類，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生志功能區(qū)，兩類地區(qū)均應(yīng)該限制開發(fā)。

　　知識(shí)點(diǎn)2 國家層面主體功能區(qū)

　　國家層面主體功能區(qū)分為優(yōu)先、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)區(qū)域

　　1.國家層面優(yōu)先開發(fā)區(qū)域

　　1)環(huán)渤海地區(qū)，功能定位：北方地區(qū)對(duì)外開放門戶

　　范圍：京津冀、遼中南、山東半島

　　2)長江三角洲地區(qū)，功能定位：長江流域?qū)ν忾_放門戶

　　滬、蘇、浙部分地區(qū)

　　3)珠江三角洲地區(qū)，功能定位：粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化，南方對(duì)外開放門戶;廣東中南部地區(qū)

　　2.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　復(fù)習(xí)策略：18個(gè)區(qū)域，全部掌握難度大。重點(diǎn)掌握易與國家層面優(yōu)先開發(fā)三個(gè)區(qū)域混淆：

　　冀中南地區(qū)與環(huán)渤海;長江中游地區(qū)與長江三角洲地區(qū);

　　海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)(閩、浙粵)與珠江三角洲地區(qū)

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域功能定位(2013考過)：支撐全國經(jīng)濟(jì)增長極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐點(diǎn)，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)

　　【2014年考題·多選題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，下列地區(qū)中，屬于國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的是(　)。

　　A.太原城市群

　　B.成渝地區(qū)

　　C.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　D.天山北坡地區(qū)

　　E.山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包括18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

　　2014年已對(duì)“國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”總體打包考過，所以類似總體考查可能性不大，但更易出結(jié)合具體區(qū)域判斷屬于哪類開發(fā)區(qū)域。

　　【2014年考題·單選題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，長江中游地區(qū)屬于國家層面的(　)。

　　A.限制開發(fā)區(qū)域

　　B.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　C.禁止開發(fā)區(qū)域

　　D.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　『正確答案』D

　　『答案解析』國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域第(9)條。

　　延伸：再就易混的國家層面優(yōu)先開發(fā)或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，細(xì)化項(xiàng)目考查，如“廣東中南部”珠江。

　　3.國家層面限制開發(fā)區(qū)域

　　主體功能區(qū)規(guī)劃中，限制開發(fā)區(qū)域包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　1)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——七區(qū)二十三帶

　　七區(qū)：東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)、甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)

　　2)國家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū);黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū);塔里木荒漠化防治生態(tài)功能區(qū);

　　【2014年考題·多選題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的類型包括(　)。

　　A.自然保護(hù)型

　　B.水源涵養(yǎng)型

　　C.水土保持型

　　D.生物多樣性維護(hù)型

　　E.防風(fēng)固沙型

　　『正確答案』BCDE

　　『答案解析』考查國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)四種類型，包括：水源涵養(yǎng)型(8個(gè))、水土保持型(4個(gè))、防風(fēng)固沙型(6個(gè))和生物多樣性維護(hù)型(7個(gè))。

　　4.禁止開發(fā)區(qū)域

　　關(guān)鍵句：國家禁止開發(fā)區(qū)域目錄包括：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園

　　5.區(qū)域政策

　　1)財(cái)政政策：

　　主體功能區(qū)要求和公共服務(wù)均等化的原則，

　　A適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度

　　B建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償

　　C加大各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。

　　2)投資政策-掌握程度要求分為兩個(gè)層次

　　*政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個(gè)部分：

　　按主體功能區(qū)安排的投資，支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，特別是中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展

　　按領(lǐng)域安排的投資：基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、農(nóng)業(yè)投資、對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國家支持的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例

　　3)產(chǎn)業(yè)政策-2014考過

　　明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。屬于限制類的新建項(xiàng)目按照禁止類進(jìn)行管理

　　布局重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

　　資源加工項(xiàng)目優(yōu)先在中西部國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局

　　對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

　　知識(shí)點(diǎn)2 以往命題方式列舉：

　　【2014考題·單選題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關(guān)于不同主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的說法，正確的是(　)

　　A.重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上不布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　B.屬于限制類的新建項(xiàng)目按照禁止類進(jìn)行管理

　　C.對(duì)主體功能區(qū)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的耗能、耗水等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

　　D.限制開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)要通過土地置換等于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　『正確答案』B

　　『答案解析』A應(yīng)該布局在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　延伸：考查重點(diǎn)從總體原則性規(guī)定轉(zhuǎn)向微觀可操作性