第十一章　重點領域發(fā)展規(guī)劃與政策

第一節(jié)　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策

　　新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。

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　　(一)指導思想

　　以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平;以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿�，走以人為本、四化同步、�?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(二)基本原則

　　(1)以人為本，公平共享。

　　(2)四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

　　(3)優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡為依托，科學規(guī)劃建設城市群。

　　(4)生態(tài)文明，綠色低碳。

　　(5)文化傳承，彰顯特色。

　　(6)市場主導，政府引導。

　　(7)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強分類指導;地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實。

　　(三)發(fā)展目標

　　(1)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

　　(2)城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。

　　(3)城市發(fā)展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)。

　　二、主要任務和重點

　　(一)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　加快落實戶籍制度改革政策(除極少數(shù)超大城市外)。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案。

　　推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。

　　加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

　　(二)全面提升城市功能

　　加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。

　　實施城市地下管網(wǎng)改造工程。

　　推進海綿城市建設。

　　(三)加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

　　加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設置試點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限。

　　加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農(nóng)”相結合。

　　加快城市群建設。編制實施一批城市群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。

　　(四)輻射帶動新農(nóng)村建設

　　推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。

　　帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務平臺，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

　　(五)完善土地利用機制

　　規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策。

　　建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。

　　因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。

　　完善土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉(zhuǎn)機制。

　　(七)完善城鎮(zhèn)住房制度

　　建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。

　　完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。

　　(八)加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點

　　深化試點內(nèi)容。

　　擴大試點范圍。按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，組織開展第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

　　加大支持力度。

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