第三節(jié)　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》概要

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)自然狀況

　　(二)綜合評價(jià)

　　從工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)角度，我國國土空間具有以下特點(diǎn)：

　　一是陸地國土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少;

　　二是水資源總量豐富，但空間分布不均;

　　三是能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對短缺;

　　四是生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱;

　　五是自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。

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　　(三)突出問題

　　一是耕地減少過多過快，保障糧食安全壓力大;

　　二是生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化;

　　三是資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯;

　　四是空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低;

　　五是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1.主要目標(biāo)

　　根據(jù)黨的十七大關(guān)于到2020年基本形成主體功能區(qū)布局的總體要求，推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)是：空間開發(fā)格局清晰，空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，空間利用效率提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　2.戰(zhàn)略任務(wù)

　　從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。即構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　3.未來展望

　　到2020年全國主體功能區(qū)布局基本形成之時(shí)，我們的家園將呈現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的美好情景。

　　三、國家層面主體功能區(qū)

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須明確國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

　　(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　發(fā)展方向和開發(fā)原則是：優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化人口分布，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　包括：環(huán)渤海地區(qū);長江三角洲地區(qū);珠江三角洲地區(qū)

　　【2012考題】下列地區(qū)中，屬于國家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的是(　)。

　　A.長江中游地區(qū)

　　B.環(huán)渤海地區(qū)

　　C.北部灣地區(qū)

　　D.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》概要。國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。參見教材P226。

　　(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　發(fā)展方向和開發(fā)原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間;健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu);促進(jìn)人口加快集聚;形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;提高發(fā)展質(zhì)量;完善基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)生態(tài)環(huán)境;把握開發(fā)時(shí)序。

　　包括(基本都帶地區(qū))：

　　冀中南地區(qū);太原城市群;呼包鄂榆地區(qū);哈長地區(qū);東隴海地區(qū);江淮地區(qū);海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū);中原經(jīng)濟(jì)區(qū);長江中游地區(qū);北部灣地區(qū);成渝地區(qū);黔中地區(qū);滇中地區(qū);藏中南地區(qū);關(guān)中一天水地區(qū);蘭州一西寧地區(qū);寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū);天山北坡地區(qū)

　　【2012考題】下列地區(qū)中，屬于國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是(　)。

　　A.珠江三角洲地區(qū)

　　B.長江三角洲地區(qū)

　　C.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　D.成渝地區(qū)

　　E.蘭州一西寧地區(qū)

　　『正確答案』CDE

　　『答案解析』本題考查的是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》概要。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中一天水地區(qū)、蘭州一西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)。參見教材P227～228。

　　(三)限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

　　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收人，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國家糧食安全和食物安全。

　　2.發(fā)展重點(diǎn)

　　從確保國家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。分別是(主產(chǎn)區(qū))：東北平原主產(chǎn)區(qū);黃淮海平原主產(chǎn)區(qū);長江流域主產(chǎn)區(qū);汾渭平原主產(chǎn)區(qū);河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū);華南主產(chǎn)區(qū);甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。

　　(四)限制開發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))

　　1.功能定位和類型

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種類型。

　　2.規(guī)劃目標(biāo)

　　3.發(fā)展方向：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

　　(五)禁止開發(fā)區(qū)域

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。

　　今后新設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，自動(dòng)進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。