第二節(jié)　主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要內(nèi)容

　　一、開(kāi)展國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)。科學(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)規(guī)劃地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。

　　分析評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：

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　　1.資源環(huán)境承載能力

　　資源環(huán)境承載能力是在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性等。

　　2.現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度

　　現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度主要指區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等。

　　3.發(fā)展?jié)摿?/P>

　　二、確定區(qū)域主體功能定位

　　國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。

　　對(duì)行政區(qū)內(nèi)國(guó)家層面主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元。

　　以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域;位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域，相鄰省應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū);沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào);對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序;礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域;依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　三、明確區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

　　主體功能區(qū)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的最高綱領(lǐng)，是編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策的基本依據(jù),主要包括城市化戰(zhàn)略格局、生態(tài)戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局重點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

　　四、制定空間開(kāi)發(fā)和管制措施

　　1.明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域著重明確其引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域著重明確其支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用;限制開(kāi)發(fā)區(qū)域著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn);依法保護(hù)各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

　　2.明確各功能區(qū)的空間管制與開(kāi)發(fā)時(shí)序

　　規(guī)劃重點(diǎn)是合理控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度、比重和分布。原則上，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模增長(zhǎng)速度應(yīng)低于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)期逐步趨于緩慢增長(zhǎng)和零增長(zhǎng)。根據(jù)資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長(zhǎng)速度應(yīng)分階段予以控制。

　　嚴(yán)格控制限制開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的基本農(nóng)田。按照法規(guī)核定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域中各類保護(hù)區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域和外圍區(qū)域的界線，并確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的管制原則與措施。

　　五、制定區(qū)域政策與績(jī)效評(píng)價(jià)方向

　　1.財(cái)政政策

　　重點(diǎn)增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　2.投資政策

　　政府投資重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策

　　4.土地政策

　　按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。

　　5.人口管理政策

　　按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶;引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

　　6.環(huán)境保護(hù)政策

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污;限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育;禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。

　　7.績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核

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