第九章 主體功能區(qū)規(guī)劃
第一節(jié) 相關(guān)概念與要求
一、相關(guān)概念
(一)開發(fā)
主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”,特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
限制開發(fā),特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),并不是限制所有的開發(fā)活動,不是限制發(fā)展,而是為了更好地保護這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力,實現(xiàn)科學發(fā)展。
【2014考題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,“限制開發(fā)”特指( )。
A.限制高強度的土地、水資源開發(fā)
B.限制大規(guī)模的能源礦產(chǎn)開發(fā)
C.限制所有的開發(fā)活動
D.限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)
『正確答案』D
『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)概念!跋拗崎_發(fā)”特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。參見教材P215。
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(五)開發(fā)強度
國土開發(fā)強度是指經(jīng)濟、人口活動消耗的國土資源占總國土資源的比例,具體定義為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與人口活動所占用的國土面積(即建設(shè)用地面積)占國土面積的比例。
開發(fā)強度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標。各類主體功能區(qū)都必須嚴格控制開發(fā)強度。
(六)生態(tài)產(chǎn)品
生態(tài)產(chǎn)品特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、維護良好人居環(huán)境的自然要素,包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣,都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。
推進形成主體功能區(qū),必須確立生態(tài)產(chǎn)品的概念。重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品,主要表現(xiàn)為吸收二氧化碳,制造氧氣,涵養(yǎng)水源等的能力。
(二)主體功能(新增)
一定的國土空間具有多種功能,但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用,這個功能就是主體功能。主體功能并不排斥其他功能,但若主次不分也會帶來不良后果。
近年來開展的退耕還林、退牧還草、退耕還湖,在一定意義上就是將以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的區(qū)域,調(diào)整或修復為以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的區(qū)域。
(三)主體功能區(qū)劃分(4+3+2)
主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū):按開發(fā)方式,分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容,分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級,分為國家和省級兩個層面。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿,以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。
城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準劃分的。
各類主體功能區(qū),在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位,只是主體功能不同,開發(fā)方式不同,保護內(nèi)容不同,發(fā)展首要任務(wù)不同,國家支持重點不同。
對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟,對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護和修復生態(tài)環(huán)境。