第三節(jié)　發(fā)展規(guī)劃管理

　　一、總體規(guī)劃

　　1.編制主體

　　國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。

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　　【2012考題】我國規(guī)定，具體負責國家總體規(guī)劃編制起草的部門是(　)。

　　A.國務院發(fā)展研究中心

　　B.國務院發(fā)展改革部門

　　C.國務院發(fā)展改革部門會同有關部門

　　D.國務院發(fā)展研究中心會同有關部門

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是發(fā)展規(guī)劃管理。國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。參見教材P204。

　　3.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制

　　規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。

　　省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應由省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，并送相關的相鄰省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接，必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。

　　各有關部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。

　　二、專項規(guī)劃

　　1.專項規(guī)劃編制的領域

　　國家級專項規(guī)劃的編制原則上應限于以下領域：一是關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領域;二是需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域;三是涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域;四是法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。

　　2.立項

　　國家級專項規(guī)劃實行立項管理制度。

　　編制國家級專項規(guī)劃均需制定工作方案。

　　工作方案是國家級專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。

　　3.起草

　　內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。

　　4.銜接和論證

　　國家級專項規(guī)劃草案，應送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，涉及其他領域的，還應送相關部門進行銜接。有關部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

　　國家級專項規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關部門共同組織論證。

　　國家級專項規(guī)劃應委托規(guī)劃專家委員會、有資質的中介機構或組織專家組進行論證。參加論證的其他相關領域專家不少于專家總數(shù)的1/3。論證后應出具論證報告。論證報告應全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

　　6.備案和公布

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應在批準后一個月內(nèi)向社會公布

　　三、區(qū)域規(guī)劃

　　1.規(guī)劃區(qū)域

　　國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括跨省(自治區(qū)、直轄市)級行政區(qū)的特定區(qū)域、國家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國家層面規(guī)劃確定的重點地區(qū)以及承擔國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域。

　　2.規(guī)劃編制

　　(1)編制主體。國家級區(qū)域規(guī)劃由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門和區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府組織編制。

　　(7)規(guī)劃銜接。國家級區(qū)域規(guī)劃編制中，應當加強與國家總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國家戰(zhàn)略的銜接，符合全國國土規(guī)劃綱要、全國中期財政規(guī)劃等國家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向，特別要與有關約束性指標相銜接。

　　四、主體功能區(qū)規(guī)劃

　　五、規(guī)劃評估

　　1.科學合理設計評估方法

　　a.全面評估和重點評估相結合

　　b.定性評估和定量評估相結合

　　c.自我評估和第三方評估相結合。為保證評估結果的客觀性和公正性，采用自我評估和第三方評估相結合的評估方式。

　　2.合理選擇評估重點

　　a.規(guī)劃指標實現(xiàn)情況評估。對規(guī)劃提出的主要規(guī)劃指標特別是約束性指標的進展情況進行分析評價

　　b.重大政策與重點任務評估

　　c.規(guī)劃實施機制評估

　　d.進一步推進規(guī)劃實施的對策建議

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