第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容

　　一、技術(shù)政策

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策就是用以引導和促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策，其目的是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的總體優(yōu)化，扶持和推進高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，并為國民經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)的更新、改造和創(chuàng)新提供支持。

　　包括研究與開發(fā)扶持政策;發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策;技術(shù)引進政策。

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　　二、布局政策

　　產(chǎn)業(yè)布局政策是通過在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期確定不同的經(jīng)濟發(fā)展目標，從而實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　在經(jīng)濟不發(fā)達階段，政府往往強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性，即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū);在經(jīng)濟較為發(fā)達以后，產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點就會轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，對經(jīng)濟落后的地區(qū)給予傾斜和扶持。

　　產(chǎn)業(yè)布局實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資源在空間上的配置，以及這種配置對經(jīng)濟增長和社會福利的影響�？梢詮膰�家和地方兩個視角考察。

　　1.國家產(chǎn)業(yè)布局政策(制定主體：中央政府)

　　國家產(chǎn)業(yè)布局政策主要有：一是確立不同地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列;二是劃分由中央政府和地方政府管理的產(chǎn)業(yè);三是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局;四是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

　　2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策(制定主體：地方政府)

　　三、結(jié)構(gòu)政策

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本目標主要包括兩個方面：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，選擇主導產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè);二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

　　1.確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。瓶頸產(chǎn)業(yè)是供給嚴重小于需求，制約國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是成長中的興旺發(fā)達、有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。

　　2.瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持政策

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。為保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，國家應(yīng)該采取傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，如在投資、技術(shù)引進等方面進行扶持。

　　3.主導產(chǎn)業(yè)的培育政策

　　主導產(chǎn)業(yè)是指在一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導帶動作用，對國民經(jīng)濟增長貢獻大的產(chǎn)業(yè)。

　　主導產(chǎn)業(yè)的培育政策包括兩方面：一是在對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中，保護和培育本國的主導產(chǎn)業(yè);二是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策向主導產(chǎn)業(yè)傾斜，采取多種優(yōu)惠政策。

　　4.幼稚產(chǎn)業(yè)的保護政策

　　幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的目的是通過發(fā)展民族工業(yè)，建立起本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為實現(xiàn)工業(yè)化和提高產(chǎn)業(yè)增長后勁奠定基礎(chǔ)，以利于更有效地參與今后的國際競爭。幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策采取的手段可以分為關(guān)稅保護政策和非關(guān)稅保護政策。

　　5.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策：衰退產(chǎn)業(yè)援助政策的目的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭力嚴重不足的企業(yè)退出，并防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過度競爭的情況，促進資源順利地從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，從而提高資源利用效率，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速成長。

　　四、組織政策

　　產(chǎn)業(yè)組織政策是在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位，也就是針對經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的市場失靈，政府為了達到維護有效市場競爭的目的而制定和采用的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為的產(chǎn)業(yè)政策。按照政策目標導向，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類：一類是鼓勵競爭和限制壟斷的政策。具體內(nèi)容有反壟斷政策、反不正當競爭政策等。另一類是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化分工等經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)組織合理化政策。主要目標是限制過度競爭，具體有直接規(guī)制政策、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策等。

　　1.反壟斷政策

　　反壟斷政策的主要表現(xiàn)形式是反壟斷法。

　　2.反不正當競爭政策

　�、俜恋K公平競爭：虛假廣告、盜用商標和專利、侵害知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)賄賂、通謀投標等。

　�、诜恋K市場技能：壟斷行為。

　　3.競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

　　政府對企業(yè)競爭行為規(guī)制的主要目的是協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的平衡。競爭性產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要內(nèi)容包括進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、價格規(guī)制等。

　　4.自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

　　政府有必要對自然壟斷行業(yè)進行干預，以防止過度競爭。典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)有電信、電力、自來水、燃氣供應(yīng)等領(lǐng)域。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策中最核心的首先是進入規(guī)制;其次是價格規(guī)制。此外，還有質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、退出規(guī)制等。

　　5.企業(yè)兼并與合并政策

　　企業(yè)兼并與合并是市場經(jīng)濟和競爭發(fā)展的產(chǎn)物。一般來說，兼并與合并有利于推動資產(chǎn)存量的流動，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化組合，產(chǎn)生規(guī)模效益和專業(yè)化效益，從而提高產(chǎn)業(yè)組織化程度;有利于促進衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　　為合理調(diào)整國有經(jīng)濟布局，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，國家進一步加大國有企業(yè)兼并重組力度，一是加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，推進強強聯(lián)合;二是圍繞突出主業(yè)，積極推動國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)主輔分離;三是鼓勵非公有制經(jīng)濟通過并購、控股和參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　6.中小企業(yè)政策大致包括兩個方面的內(nèi)容：一是援助政策，即通過各種政策手段為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，包括實行稅收優(yōu)惠，強化金融扶持，建立和完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培養(yǎng)等社會化服務(wù)體系等;二是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系的政策，即鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)等政策。

　　五、金融政策

　　1.高效穩(wěn)健的金融體系

　　儲蓄轉(zhuǎn)投資

　　2.設(shè)立政策性金融機構(gòu)

　　3.培育資本市場

　　資本市場在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為企業(yè)日益重要的融資平臺、資源配置與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的平臺。

　　4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場

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