第一章　新時期的戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念

第一節(jié)　按照新的發(fā)展理念和目標(biāo)要求，“十三五”全面建成小康社會

　　一、決勝階段

　　二、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

　　三、新的目標(biāo)要求

　　四、發(fā)展理念

　　五、發(fā)展主線

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　　一、決勝階段

　　(一)“小康社會”概念的提出

　　作為中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個特定概念，“小康社會”是由鄧小平同志最早提出的。

　　黨的十二大首次使用了“小康”概念，并作為主要奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性標(biāo)志。此后，建設(shè)小康社會就成了中國共產(chǎn)黨階段性奮斗目標(biāo)。

　　(二)全面建成小康社會目標(biāo)的提出

　　在20世紀(jì)末基本實現(xiàn)“小康”的情況下，黨的十六大報告首次明確提出了“全面建設(shè)小康社會”。

　　21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

　　(三)科學(xué)發(fā)展觀的提出及重大意義

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握、準(zhǔn)確理解其第一要義、核心立場、基本要求、根本方法、精神實質(zhì)。

　　第一要義是發(fā)展;

　　核心立場是以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點;

　　基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù);

　　根本方法是統(tǒng)籌兼顧;

　　最鮮明的精神實質(zhì)是解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實;

　　(四)全面建設(shè)小康社會取得重大成就

　　“十三五”規(guī)劃時期，全面建成小康社會正歷史性地進(jìn)入了決勝階段。

　　二、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

　　如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

　　(一)堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　(二)堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。

　　(三)堅持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　(四)堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。

　　(五)堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。

　　(六)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。

　　三、新的目標(biāo)要求

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　(二)(三)(四)(五)(六)(七)

　　表1 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

　　預(yù)期性指標(biāo)：國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn);

　　約束性指標(biāo)：具有約束力，政府以及相關(guān)的市場主體必須執(zhí)行，主要由政府通過公共資源配置、制定科學(xué)合理的政策來推動完成。

　　表1 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

　　四、發(fā)展理念

　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　(一)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　(二)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　(三)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件

　　必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

　　(四)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　(五)共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　五、發(fā)展主線(三個必須)

　　貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

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