2.4 擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)

　　■特大型企業(yè)集團(tuán)項目，可以按項目申報，也可以編制中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資管理部門批準(zhǔn)(打包審批計劃，非批項目)

　　■中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，項目不再另行核準(zhǔn)，只需備案

　　2.5 鼓勵社會投資

　　■放寬社會資本的投資領(lǐng)域

　　·允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域

　　■對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用,需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目·在政府確定規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主

　　■鼓勵境外投資·鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資

　　【重點難點】社會資本參與方式

　　2.6 拓寬企業(yè)融資渠道

　　■允許企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金

　　■經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集資金

　　■在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，簡化企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)程序，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模和品種■運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)■允許企業(yè)申請使用國外貸款■推動中小企業(yè)融資■規(guī)范發(fā)展各類投資基金

　　■鼓勵和促進(jìn)保險業(yè)在風(fēng)險可控條件下投資國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點工程建設(shè) 2.7 規(guī)范企業(yè)投資行為(4+5)

　　■嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　■國有和國有控股公司要建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度、重大投資責(zé)任追究制度(企業(yè)四制)

　　■嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制(五制)

　　3.政府投資體制改革

　　1.12 合理界定政府投資范圍

　　1.13 健全政府投資項目決策機(jī)制(三制)

　　1.14 規(guī)范政府投資資金管理

　　1.15 簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限

　　1.16 加強(qiáng)政府投資項目管理

　　1.17 引入市場機(jī)制，發(fā)揮政府投資的效益

　　1.18 合理界定政府投資范圍

　　■政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域

　　■能夠由社會投資的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)

　　■中央政府主要投資跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的項目

　　1.19 健全政府投資項目決策機(jī)制(三制)

　　■政府投資項目都要經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制

　　■特別重大項目還要實行專家評議制度■逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議

　　【關(guān)注點】政府投資決策三制項目評估論證制、專家評議制度、項目公示制度

　　【關(guān)注點】政府投資項目公示制度

　　■凡尚未批復(fù)可行性研究報告的項目,都可以進(jìn)行公示■可以重點在審批項目建議書前,或在批復(fù)項目建議書后、上報可行性研究報告前進(jìn)行公示■公示期限一般不應(yīng)少于 10 個工作日■可以在有關(guān)政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示,也可以同時在中央和地方主要新聞

　　媒體發(fā)布公示公告

　　1.20 規(guī)范政府投資資金管理(政府投資五種方式)

　　■直接投資■資本金注入■投資補(bǔ)助■轉(zhuǎn)貸■貸款貼息

　　1.21 簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限

　　3.5 加強(qiáng)政府投資項目管理

　　■對中介類機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理

　　■對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制，通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)

　　【重點難點】代建制的適用范圍

　　非經(jīng)營性政府投資項目

　　【2009 年真題】

　　·根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，“代建制”的適用范圍是( )。

　　A.國有單位投資項目B.非經(jīng)營性政府投資項目

　　C.企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建發(fā)的項目D.大型企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)項目

　　【答案】B

　　【解析】代建制的適用范圍是非經(jīng)營性的政府投資項目。參見教材 P92。

　　3.6 引入市場機(jī)制，發(fā)揮政府投資的效益

　　4.投資宏觀調(diào)控機(jī)制改革

　　1.22 完善投資宏觀調(diào)控體系

　　1.23 改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式

　　1.24 協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段

　　1.25 加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作

　　1.26 完善投資宏觀調(diào)控體系

　　■按照職責(zé)分工、密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控社會投資活動

　　■保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益

　　1.27 改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式(以間接調(diào)控為主

　　)■發(fā)展建設(shè)規(guī)劃-是投資決策的重要依據(jù)■投資指導(dǎo)目錄■建立投資信息發(fā)布制度-及時發(fā)布政府的調(diào)控政策■建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度

　　1.28 協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段

　　■控制政府投資規(guī)模

　　■靈活運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、價格、利率等手段■信貸政策■土地政策

　　【2010 年真題】

　　·下列投資調(diào)控措施中，屬于經(jīng)濟(jì)手段的有( )。

　　A.財政政策B.計劃管理C.項目審批或核準(zhǔn)D.貨幣政策E.信息引導(dǎo)

　　【答案】ABD

　　【解析】此題可憑常識。C 屬于行政手段，E 屬于單獨的一項。

　　1.29 加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作

　　■投資統(tǒng)計制度■信息共享機(jī)制■投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系

　　5.投資監(jiān)督管理機(jī)制改革

　　■建立和完善政府投資監(jiān)督體系■建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)督體系■加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管■完善法律法規(guī),依法監(jiān)督管理

　　【關(guān)注點】投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　■各項投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤■鼓勵各種投資中介機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造■健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制

　　■打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場

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