2018年咨詢工程師《政策規(guī)劃》考點講義：專項規(guī)劃

　　專項規(guī)劃

　　一、專項規(guī)劃的定位

　　■專項規(guī)劃包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃等

　　■專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化

　　■是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)的手段

　　■是指導(dǎo)該領(lǐng)域的發(fā)展以及審批核準重大項目和安排重大投資的重要依據(jù)

　　二、編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域及內(nèi)容要求

　　(一)編制國家級專項規(guī)劃的領(lǐng)域(三要求四領(lǐng)域)

　　■三要求

　　◇國家專項規(guī)劃突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性

　　◇堅持政企分開原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

　　◇能夠以指導(dǎo)意見形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制專項規(guī)劃

　　■四領(lǐng)域

　　◇關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域

　　◇需要國務(wù)院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域

　　◇涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域

　　◇法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域

　　(二)專項規(guī)劃的主要內(nèi)容(四內(nèi)容三部分)

　　■四內(nèi)容(重要)

　　◇發(fā)展方針和目標

　　◇重點任務(wù)、主要建設(shè)項目及其布局

　　◇規(guī)劃實施的保障措施

　　◇其他需要納入規(guī)劃的事項

　　(三)不同領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制要求(四類領(lǐng)域)

　　資源開發(fā)保護類

　　明確資源供需情況

　　提出供需平衡或解決方案

　　提出資源保護和集約利用具體措施

　　基礎(chǔ)設(shè)施類

　　測算需求

　　分析供給可能

　　提出建設(shè)重點、建設(shè)時序和布局要求

　　與總體布局和有關(guān)規(guī)劃對接

　　形成規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)方案

　　公共服務(wù)類

　　根據(jù)本級財政可提供的資金數(shù)量，確定完成目標和任務(wù)

　　明確資金使用方向、重點、目的、時間要求

　　提出增加投入的方式、渠道

　　競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：

　　一般不編制規(guī)劃，而采用產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)測報告

　　分析供需情況

　　明確政府引導(dǎo)和扶持手段、目的和績效

　　政府資金扶持方向、重點和績效

　　對布局有限制的提出布局方案

　　三、專項規(guī)劃的編制

　　(一)編制單位

　　(二)編制程序(八程序環(huán)節(jié))

　　前期工作及立項

　　起草

　　專項規(guī)劃文本內(nèi)容

　　專項規(guī)劃的銜接

　　專項規(guī)劃的論證

　　專項規(guī)劃的報批——應(yīng)由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃于每年10月向發(fā)改部門提出下一年國家級專項規(guī)劃報批建議發(fā)改部門于每年12月前報國務(wù)院批準

　　備案和公布——國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)的規(guī)劃要報國務(wù)院備案，并抄送發(fā)改部門，除保密以外，國家級專項規(guī)劃應(yīng)在批準后一個月內(nèi)向社會公布，發(fā)改部門建立規(guī)劃信息庫實施

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