2018年咨詢工程師《政策規(guī)劃》考點講義：投資項目管理制度

　　投資項目管理制度

　　資本金、項目法人、招投標、施工監(jiān)理、合同

　　一、投資項目資本金制度

　　(一)制度的由來

　　是建立投資風險約束機制的重要環(huán)節(jié)。

　　(二)適用范圍(經(jīng)營性項目)

　　•國有單位的經(jīng)營性項目試行

　　•個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項目參照實行

　　•公益性投資項目不實行

　　(三)涵義

　　•項目總投資中，由投資者認繳的出資額

　　•項目法人不承擔此部分資金的利息和債務

　　•出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益

　　•可轉(zhuǎn)讓但不得抽回

　　•計算資本金基數(shù)的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動資金

　　(四)資本金的出資方式與資金來源(出資的四來源三方式)

　　1、出資來源

　�、賴�有資金

　�、趪�有企業(yè)及融資資金

　　③社會、個人合法所有資金

　�、芷渌�

　　2、出資方式：

　　貨幣

　　實物：必須評估作價

　　工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地

　　①必須評估作價

　�、诓坏贸�過資本金總額的 20%

　�、蹏�家對高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外

　　(五)資本金的比例—在審批可行性研究報告時核定

　　交通運輸、煤炭項目≥35%

　　郵電、化肥項目≥25%

　　其它行業(yè)≥20%

　　2009 年國務院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行調(diào)整：

　　(1)鋼鐵、電解鋁項目資本金比例 40%及以上;

　　(2)水泥項目 35%及以上;

　　(3)煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、

　　房地產(chǎn)開發(fā)(保障房和普商房除外)項目 30%及以上;

　　(4)交通、化肥(鉀肥除外)項目 25%及以上;

　　(5)其他項目 20%及以上。

　　(六)資本金管理

　　•認繳方式

　　◇一次認繳，根據(jù)批準的建設進度按比例逐年到位

　　•可研報告中應有資本金籌措的詳細說明

　　•概算變動，資本金做相應調(diào)整

　　•資本金存放與使用

　　◇主要使用哪個銀行的貸款，資本金存入該行

　　◇主要使用國家開發(fā)銀行貸款的項目，資本金存入國家開發(fā)銀行指定銀行

　　•對資本金不到位的處罰

　　◇投資管理部門——不發(fā)投資許可證

　　◇金融部門——不予貸款

　　二、項目法人責任制

　　(一)項目法人責任制目的

　　目的：為了建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責、權(quán)、利，提高投資效益。

　　(二)項目法人責任制適用范圍

　　◇國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人(國有+經(jīng)營性+大中型)

　　無項目法人的處罰

　　◇投資主管部門不予批準開工

　　◇不予安排年度投資計劃

　　(三)項目法人的設立

　　1、設立形式

　　◇有限責任公司(包括國有獨資公司)

　　◇股份有限公司

　　2、項目法人的職責(項目全過程負責)

　　◇項目的策劃

　　◇資金籌措

　　◇建設實施

　　◇生產(chǎn)經(jīng)營

　　◇債務償還

　　◇資產(chǎn)的保值增值

　　3、項目法人設立的時間要求

　　◇項目建議書批準后成立項目法人籌備組

　　◇申報可研報告時提出項目法人的組建方案

　　◇可研報告批準后正式成立項目法人

　　三、建設項目招標投標制度

　　(一)概念意義

　　由于招標投標的競爭性、公開性和公平性特點，對節(jié)約資金和提高采購質(zhì)量具有顯著作用，因而

　　成為市場經(jīng)濟國家在大宗交易特別是政府及公共領(lǐng)域廣泛推行的一種采購制度。

　　(二)相關(guān)法律法規(guī)

　　(三)適用范圍

　　1、業(yè)務范圍

　　◇勘察

　　◇設計

　　◇施工

　　◇監(jiān)理

　　◇重要設備材料的采購

　　•項目類型

　　◇大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

　　◇全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

　　◇使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目

　　2、規(guī)模標準(200+100+50+3000)

　　◇施工單項 200 萬元

　　◇采購單項 100 萬元

　　◇勘察、設計、監(jiān)理單項 50 萬元

　　◇單項均低于以上標準，但總投資在 3000 萬元以上

　　(四)招標方式

　　1、公開招標(招標公告邀請不特定投標人參與)

　　2、邀請招標(發(fā)投標邀請書方式邀請?zhí)囟ㄍ稑巳藚⑴c)

　　◇國家重點項目和省級確定的重點項目不適宜公開招標的，可以邀請招標

　　◇應向三個以上的組織發(fā)出投標邀請書

　　四、建設工程監(jiān)理制度

　　(一)實施及意義

　　對于保證建設工程質(zhì)量，提高建設工程管理水平，都具有重要的作用。

　　(二)相關(guān)法律法規(guī)

　　(三)監(jiān)理單位質(zhì)量責任和義務(五項)

　　1、監(jiān)理單位必須有相應的資質(zhì)

　　2、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務

　　3、監(jiān)理單位與施工單位和材料設備供應單位之間不得有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系(不能與被監(jiān)理的

　　單位有利害關(guān)系)

　　4、無監(jiān)理工程師簽字，施工不得進行下一道工序;無總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程

　　款，不進行竣工驗收

　　5、監(jiān)理工程師采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理

　　(四)監(jiān)理范圍和規(guī)模標準(五類)

　　1、國家重點建設工程

　　2、大中型公用事業(yè)工程(總投資 3000 萬元以上)

　　◇供水、供電等市政工程項目

　　◇科技、教育、文化等項目

　　◇體育、旅游、商業(yè)等項目

　　◇衛(wèi)生、社會福利等項目

　　◇其它公用事業(yè)項目

　　3、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程

　　◇5 萬平米以上的必須監(jiān)理

　　◇5 萬平米以下的由省級建設行政主管部門確定

　　◇高層住宅以及復雜的多層住宅必須監(jiān)理

　　4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

　　5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程

　　◇總投資 3000 萬元以上的關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目

　　◇學校、影劇院、體育場館項目

　　五、建設工程合同制度

　　(一)合同法的地位、作用和基本原則

　　對于保護當事人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，進而促進社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，

　　具有十分重要的意義。

　　基本原則(五原則)

　　•平等原則

　　•自愿原則

　　•誠實信用原則

　　•合法原則

　　•鼓勵交易原則

　　2、構(gòu)成

　　◇勘察

　　◇設計

　　◇施工

　　◇監(jiān)理

　　◇專業(yè)分包及勞務分包

　　(四)合同的訂立

　　•發(fā)包方可總發(fā)包，也可以分別發(fā)包

　　•承包方可以分包給第三方，但不得全部工程轉(zhuǎn)包，也不得將全部工程肢解分包

　　•禁止分包單位再分包

　　•承包方及分包方必須具備相應資質(zhì)

　　•工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成

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