第七章　我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

　　十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(本章以下簡稱《綱要》)，是我國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。認真學習并貫徹實施好《綱要》，對于做好工程咨詢工作，更好地服務于我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，同時推進工程咨詢業(yè)自身發(fā)展，都具有十分重要的意義。本章主要從咨詢工程師的工作實際出發(fā)，概要地介紹《綱要》中關于我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略任務等內容。

第一節(jié)　“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

　　《綱要》在深刻分析基本國情和發(fā)展階段性特征的基礎上，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境、指導思想、主要目標和政策導向。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　(一)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的成就

　　面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到40.12萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元;載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

　　(二)對國際形勢的判斷

　　和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　(三)對國內形勢的判斷

　　工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。主要是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。