第四節(jié)　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　投資政策在很大程度上服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，這一特征在我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期尤其明顯。在這一經(jīng)濟發(fā)展階段中，產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點。

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是當(dāng)前和今后一段時期我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)�！笆�二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。

　　二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)

　　(一)主要原則

　　1.控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合

　　嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能;依靠技術(shù)進步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　2.分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合

　　對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩;鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。

　　3.培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

　　立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)，及時制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

　　4.市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合

　　加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保 、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力;同時，堅持深化改革，標(biāo)本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。

　　(二)對策措施

　　1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

　　相關(guān)行業(yè)管理部門要切實履行職責(zé)，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻;及時建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目和無序建設(shè)。

　　2.強化環(huán)境監(jiān)管

　　推進開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價 。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

　　3.依法依規(guī)供地用地

　　切實加強對各類建設(shè)項目用地監(jiān)管。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項目用地指標(biāo)要求的項目，一律不批準(zhǔn)用地;對未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項目，一律不得供應(yīng)土地。

　　4.實行有保有控的金融政策

　　對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項目，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項目及項目發(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。

　　5.嚴(yán)格項目審批管理

　　加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。

　　6.做好企業(yè)兼并重組工作

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。要抓緊建立科學(xué)規(guī)范、行之有效的工作程序，保持社會穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失。

　　7.建立信息發(fā)布制度

　　發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。

　　8.實行問責(zé)制

　　地方各級人民政府不得強制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門及金融機構(gòu)要依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項目審批(核準(zhǔn))關(guān)，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

　　9.深化體制改革

　　要著眼于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長期困擾我國產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等方面的改革，形成有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。