2017年咨詢(xún)工程師《政策規(guī)劃》講義：第六章

　　第二節(jié)　規(guī)劃編制的一般程序(八步驟，重要)

　　■前期工作

　　■立項(xiàng)

　　■起草

　　■銜接

　　■論證

　　■批準(zhǔn)

　　■公布

　　■評(píng)估和修訂

　　一、規(guī)劃編制的前期工作

　　■時(shí)間

　　◇新規(guī)劃期前兩年

　　(一)前期工作規(guī)范

　　■國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——擬訂規(guī)劃編制工作方案

　　■需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——擬訂年度編制計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

　　■跨省級(jí)區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)省級(jí)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

　　■編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，列入部門(mén)預(yù)算

　　二、規(guī)劃的編制

　　(一)決策主體(兩類(lèi)決策主體)

　　黨委、政府

　　■總體規(guī)劃——由同級(jí)黨委做出

　　■專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃——由同級(jí)政府做出

　　(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度(三制度)

　　■公眾——公布規(guī)劃草案或舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)

　　■人大、政協(xié)——發(fā)展改革部門(mén)在將草案提交本級(jí)政府審定前，要聽(tīng)取本級(jí)人大、政協(xié)的意見(jiàn)

　　■專(zhuān)家——專(zhuān)家論證制度

　　三、規(guī)劃編制中的銜接

　　(一)規(guī)劃銜接的原則(四原則)

　　■下級(jí)服從上級(jí)的原則

　　■專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則

　　■專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則

　　■跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃的要求

　　(二)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)程序

　　1、總體規(guī)劃的銜接程序

　　■銜接時(shí)間

　　◇在送本級(jí)政府審定前

　　■銜接的原則

　　◇平級(jí)或向上銜接，部分與全局銜接

　　■三項(xiàng)銜接

　　◇省級(jí)與國(guó)家銜接——應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接

　　◇省級(jí)與其它省級(jí)銜接——送相關(guān)省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)與其總體規(guī)劃銜接

　　◇省級(jí)與國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接——送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接

　　2、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接程序

　　■專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與同級(jí)總體規(guī)劃——由編制部門(mén)送本級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)

　　■專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與上一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——編制部門(mén)送上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)

　　■專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接——編制部門(mén)送本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)

　　■同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接矛盾時(shí)處理——由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定

　　3、區(qū)域規(guī)劃銜接程序

　　■跨區(qū)域規(guī)劃草由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接

　　(三)規(guī)劃銜接內(nèi)容(五內(nèi)容)

　　■方針政策的銜接

　　■發(fā)展目標(biāo)的銜接

　　■措施手段的銜接

　　■重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接

　　■不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接

　　(四)規(guī)劃銜接其它規(guī)定

　　■未銜接的規(guī)劃不得報(bào)批和公布實(shí)施

　　■相關(guān)部門(mén)自收到草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式反饋意見(jiàn)

　　■公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可提請(qǐng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府

　　發(fā)展改革部門(mén)審查并處理

　　四、規(guī)劃論證(五條)

　　■草案在送審之前必須進(jìn)行論證，否則不得批準(zhǔn)和實(shí)施

　　■規(guī)劃草案須經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告。國(guó)家級(jí)、省(區(qū)、市)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃論證時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3

　　■草案送審時(shí)，一并報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明和規(guī)劃論證報(bào)告

　　■規(guī)劃編制說(shuō)明中必須說(shuō)明征求意見(jiàn)和銜接情況

　　■按規(guī)定提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

　　五、規(guī)劃審核、批準(zhǔn)

　　(二)審批權(quán)限

　　■總體規(guī)劃草案由各級(jí)政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)

　　■重要的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批，其他國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案

　　■跨省的區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

　　■未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報(bào)批和公布實(shí)施

　　六、規(guī)劃評(píng)估及修訂

　　(一)評(píng)估單位及形式

　　(二)評(píng)估內(nèi)容(五方面)

　　■宏觀經(jīng)濟(jì)情況

　　■結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

　　■政府職能履行程度

　　政策措施執(zhí)行情況、環(huán)境治理、提供公共服務(wù)

　　■規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

　　■對(duì)重大問(wèn)題的解決程度

　　(四)主要的評(píng)估方法(四方法)

　　■綜合評(píng)估法

　　■層次分析法(30個(gè)指標(biāo))

　　■模糊綜合評(píng)估法

　　■主成分分析法