2017年咨詢工程師《政策規(guī)劃》講義：第三章第五節(jié)　我國投資體制改革

　　一、改革總體要求

　　(一)指導思想

　　(二)改革目標(七項)

　　◇落實企業(yè)投資自主權

　　◇政府投資——決策科學化+決策責任追究制度

　　◇多種融資方式

　　◇培育中介服務組織

　　◇健全投資宏觀調控體系

　　◇加快投資領域立法

　　◇加強投資監(jiān)管

　　(三)新型投資體制的特征(六特征，重要)

　　◇市場引導投資

　　◇企業(yè)自主決策

　　◇銀行獨立審貸

　　◇融資方式多樣

　　◇中介服務規(guī)范

　　◇宏觀調控有效

　　二、企業(yè)投資管理體制改革

　　(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權

　　◇企業(yè)不使用政府投資的項目，一律不實行審批制

　　◇重大項目和限制類項目——核準制

　　◇其他項目——備案制

　　◇企業(yè)使用政府補助等項目——政府只審批資金申請報告

　　(二)規(guī)范政府核準制

　　◇實行核準制的，只需提交項目申請報告，無需經(jīng)過項目建議書、可行性研究和開工報告的程序

　　◇外商投資項目，政府還要從市場準入和資本項目管理方面進行核準

　　(三)健全備案制

　　◇目錄以外的其他投資項目，實行備案制

　　(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權

　　◇特大型企業(yè)集團項目，可以按項目申報，也可按長期發(fā)展建設規(guī)劃申報，項目不再申報核準

　　(五)鼓勵社會投資

　　(六)拓寬企業(yè)融資渠道

　　(七)規(guī)范企業(yè)投資行為

　　三、政府投資體制改革(六項)

　　(一)合理界定政府投資范圍

　　◇政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域

　　◇能夠由社會投資的項目，盡可能利用社會資金建設

　　◇中央政府主要投資跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目

　　(二)健全政府投資項目決策機制

　　◇政府投資項目都要經(jīng)過咨詢中介機構的評估論證

　　◇特別重大項目還要實行專家評議制度

　　◇逐步實行政府投資項目公示制度

　　(三)規(guī)范政府投資資金管理

　　◇直接投資

　　◇資本金注入

　　◇投資補助

　　◇轉貸和貸款貼息

　　(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限(兩種情況)

　　◇采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項目建議書和可研報告，除特殊項目外不審批開工報告

　　◇采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告

　　(五)加強政府投資項目管理

　　◇對非經(jīng)營性政府投資項目，推行代建制，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設

　　(六)引入市場機制，發(fā)揮政府投資的效益

　　◇吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目

　　◇壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營

　　◇已建成的政府投資項目，經(jīng)批準可以轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權