2017年咨詢工程師《政策規(guī)劃》講義：第三章第三節(jié)　投資項(xiàng)目管理制度(五制度，重要)

　　資本金、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、合同

　　一、投資項(xiàng)目資本金制度

　　(一)制度的由來

　　是建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

　　(二)適用范圍(經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目)

　　•國(guó)有單位的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目試行

　　•個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照實(shí)行

　　•公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行

　　(三)涵義

　　•項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額

　　•項(xiàng)目法人不承擔(dān)此部分資金的利息和債務(wù)

　　•出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益

　　•可轉(zhuǎn)讓但不得抽回

　　•計(jì)算資本金基數(shù)的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動(dòng)資金

　　(四)資本金的出資方式與資金來源(出資的四來源三方式)

　　1、出資來源

　�、賴�(guó)有資金

　　②國(guó)有企業(yè)及融資資金

　�、凵鐣�(huì)、個(gè)人合法所有資金

　�、芷渌�

　　2、出資方式：

　　貨幣

　　實(shí)物：必須評(píng)估作價(jià)

　　工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地

　　①必須評(píng)估作價(jià)

　�、诓坏贸�過資本金總額的 20%

　�、蹏�(guó)家對(duì)高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外

　　(五)資本金的比例—在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定

　　交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目≥35%

　　郵電、化肥項(xiàng)目≥25%

　　其它行業(yè)≥20%

　　2009 年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定對(duì)部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行調(diào)整：

　　(1)鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目資本金比例 40%及以上;

　　(2)水泥項(xiàng)目 35%及以上;

　　(3)煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場(chǎng)、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、

　　房地產(chǎn)開發(fā)(保障房和普商房除外)項(xiàng)目 30%及以上;

　　(4)交通、化肥(鉀肥除外)項(xiàng)目 25%及以上;

　　(5)其他項(xiàng)目 20%及以上。

　　(六)資本金管理

　　•認(rèn)繳方式

　　◇一次認(rèn)繳，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位

　　•可研報(bào)告中應(yīng)有資本金籌措的詳細(xì)說明

　　•概算變動(dòng)，資本金做相應(yīng)調(diào)整

　　•資本金存放與使用

　　◇主要使用哪個(gè)銀行的貸款，資本金存入該行

　　◇主要使用國(guó)家開發(fā)銀行貸款的項(xiàng)目，資本金存入國(guó)家開發(fā)銀行指定銀行

　　•對(duì)資本金不到位的處罰

　　◇投資管理部門——不發(fā)投資許可證

　　◇金融部門——不予貸款

　　二、項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制目的

　　目的：為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。

　　(二)項(xiàng)目法人責(zé)任制適用范圍

　　◇國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人(國(guó)有+經(jīng)營(yíng)性+大中型)

　　無項(xiàng)目法人的處罰

　　◇投資主管部門不予批準(zhǔn)開工

　　◇不予安排年度投資計(jì)劃

　　(三)項(xiàng)目法人的設(shè)立

　　1、設(shè)立形式

　　◇有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)

　　◇股份有限公司

　　2、項(xiàng)目法人的職責(zé)(項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé))

　　◇項(xiàng)目的策劃

　　◇資金籌措

　　◇建設(shè)實(shí)施

　　◇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　◇債務(wù)償還

　　◇資產(chǎn)的保值增值

　　3、項(xiàng)目法人設(shè)立的時(shí)間要求

　　◇項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后成立項(xiàng)目法人籌備組

　　◇申報(bào)可研報(bào)告時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案

　　◇可研報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人

　　三、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度

　　(一)概念意義

　　由于招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性、公開性和公平性特點(diǎn)，對(duì)節(jié)約資金和提高采購(gòu)質(zhì)量具有顯著作用，因而

　　成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在大宗交易特別是政府及公共領(lǐng)域廣泛推行的一種采購(gòu)制度。

　　(二)相關(guān)法律法規(guī)

　　(三)適用范圍

　　1、業(yè)務(wù)范圍

　　◇勘察

　　◇設(shè)計(jì)

　　◇施工

　　◇監(jiān)理

　　◇重要設(shè)備材料的采購(gòu)

　　•項(xiàng)目類型

　　◇大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

　　◇全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目

　　◇使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

　　2、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(200+100+50+3000)

　　◇施工單項(xiàng) 200 萬元

　　◇采購(gòu)單項(xiàng) 100 萬元

　　◇勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng) 50 萬元

　　◇單項(xiàng)均低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但總投資在 3000 萬元以上

　　(四)招標(biāo)方式

　　1、公開招標(biāo)(招標(biāo)公告邀請(qǐng)不特定投標(biāo)人參與)

　　2、邀請(qǐng)招標(biāo)(發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人參與)

　　◇國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)

　　◇應(yīng)向三個(gè)以上的組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書

　　四、建設(shè)工程監(jiān)理制度

　　(一)實(shí)施及意義

　　對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平，都具有重要的作用。

　　(二)相關(guān)法律法規(guī)

　　(三)監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(五項(xiàng))

　　1、監(jiān)理單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)

　　2、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)

　　3、監(jiān)理單位與施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系(不能與被監(jiān)理的

　　單位有利害關(guān)系)

　　4、無監(jiān)理工程師簽字，施工不得進(jìn)行下一道工序;無總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程

　　款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收

　　5、監(jiān)理工程師采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理

　　(四)監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(五類)

　　1、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程

　　2、大中型公用事業(yè)工程(總投資 3000 萬元以上)

　　◇供水、供電等市政工程項(xiàng)目

　　◇科技、教育、文化等項(xiàng)目

　　◇體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目

　　◇衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目

　　◇其它公用事業(yè)項(xiàng)目

　　3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

　　◇5 萬平米以上的必須監(jiān)理

　　◇5 萬平米以下的由省級(jí)建設(shè)行政主管部門確定

　　◇高層住宅以及復(fù)雜的多層住宅必須監(jiān)理

　　4、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程

　　5、國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程

　　◇總投資 3000 萬元以上的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

　　◇學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目

　　五、建設(shè)工程合同制度

　　(一)合同法的地位、作用和基本原則

　　對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，

　　具有十分重要的意義。

　　基本原則(五原則)

　　•平等原則

　　•自愿原則

　　•誠(chéng)實(shí)信用原則

　　•合法原則

　　•鼓勵(lì)交易原則

　　2、構(gòu)成

　　◇勘察

　　◇設(shè)計(jì)

　　◇施工

　　◇監(jiān)理

　　◇專業(yè)分包及勞務(wù)分包

　　(四)合同的訂立

　　•發(fā)包方可總發(fā)包，也可以分別發(fā)包

　　•承包方可以分包給第三方，但不得全部工程轉(zhuǎn)包，也不得將全部工程肢解分包

　　•禁止分包單位再分包

　　•承包方及分包方必須具備相應(yīng)資質(zhì)

　　•工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成