防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展

　　5月10日，國家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》(以下簡稱通知)，旨在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。

　　能源局表示，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　通知規(guī)定，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目提供決策參考;煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項(xiàng)目的可行性。最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評級確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級。

　　《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果》顯示，全國32個(gè)省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的紅色，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色，湖南和海南二省為綠色。

　　此外，從煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警的指標(biāo)上，有11個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，從煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)的結(jié)果來看，有23個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色，說明這27個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)存在過剩的問題。

　　能源局還通知要求，為有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組，下同)，并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

　　實(shí)際上，從去年開始，我國煤電過剩的問題就已經(jīng)頗為嚴(yán)重，發(fā)改委和能源局不斷發(fā)文開始對這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

　　2016年2月22日，能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會指出，嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。

　　此后，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》、《進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》四份文件來強(qiáng)調(diào)此事。

　　2016年10月份，能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》。通知要求，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn);已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的，暫緩開工建設(shè);2016

　　年開工建設(shè)的，停止建設(shè);2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

　　今年兩會上更是首次將煤電去產(chǎn)能提上日程。據(jù)了解，截至目前已經(jīng)有11省公布了煤電產(chǎn)能控制方案，共計(jì)將把1億千瓦裝機(jī)建設(shè)延緩至“十四五”期間進(jìn)行建設(shè)。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，煤電過剩的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)頗為嚴(yán)重，不少火電企業(yè)已經(jīng)陷入虧損，很多電企也意識到，煤電去產(chǎn)能刻不容緩。

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