物有所值與財(cái)政承受能力論證

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　　在編制實(shí)施方案的過程中，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是否可行進(jìn)行分析，主要包括物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

　　通過二者驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核;未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

　　(一)物有所值評(píng)價(jià)

　　物有所值即政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在項(xiàng)目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益考慮的性價(jià)比等方面優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項(xiàng)目是否適合采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施的決策基礎(chǔ)。

　　物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法，包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。

　　現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。

　　開展物有所值評(píng)價(jià)前所需的資料主要包括：(初步)實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的(預(yù))可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。

　　1.物有所值定性評(píng)價(jià)

　　定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及根據(jù)具體情況設(shè)置的補(bǔ)充指標(biāo)。

　　(1)六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　(2)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，一般可包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。

　　(3)定性評(píng)價(jià)結(jié)論

　　物有所值的定性評(píng)價(jià)，一般采用專家打分法。

　　每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分，為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對(duì)應(yīng)分值分別為l00～81、80～61、60～41、40～21、20～0分。項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門，按照評(píng)分等級(jí)對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　定性評(píng)價(jià)專家組包括財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面專家等。

　　項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。原則上，評(píng)分結(jié)果在60分(含)以上的，通過定性評(píng)價(jià);否則，未通過定性評(píng)價(jià)。

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　　例題解析

　　【2018年真題】下列指標(biāo)中，屬于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)基本指標(biāo)的是(　)。

　　A.項(xiàng)目規(guī)模

　　B.全生命周期成本

　　C.運(yùn)營(yíng)收入正常潛力

　　D.全生命周期整合程度

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是物有所值與財(cái)政承受能力論證。物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及根據(jù)具體情況設(shè)置的補(bǔ)充指標(biāo)。參見教材P186。