四、資金申請報告咨詢評估

　　(一)中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金申請報告的咨詢評估

　　進行咨詢評估的重點主要包括：是否符合中央預算內(nèi)投資的使用方向;是否符合有關工作方案的要求;是否符合投資補助和貼息資金的安排原則;提交的相關文件是否齊備、有效;項目的主要建設條件是否基本落實。

　　(二)國外貸款投資項目資金申請報告的咨詢評估

　　對企業(yè)申請借用國際金融組織和外國政府貸款投資項目的資金申請報告進行咨詢評估的重點主要包括：是否符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定;是否符合國外貸款備選項目規(guī)劃;是否已按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù);國外貸款償還和擔保責任是否明確，還款資金來源及還款計劃是否落實;國外貸款機構(gòu)對項目貸款是否已初步承諾。

　　五、政府和社會資本合作(PPP)項目的咨詢評估

　　實施方案評估的主要內(nèi)容主要包括：

　　(1)項目實施PPP模式的必要性;

　　(2)項目規(guī)模與工程技術方案是否合理;

　　(3)項目運作模式與交易結(jié)構(gòu)是否合理;

　　(4)投融資方案是否可行;

　　(5)物有所值評價和財政承受能力論證;

　　(6)PPP合同內(nèi)容和關鍵條款評估;

　　(7)社會資本方采購方案是否合理;

　　(8)政府承諾和風險分擔機制是否合適。

　　六、社會穩(wěn)定風險評估

　　為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

　　評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據(jù)。

　　評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報;存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

　　(一)評估范圍

　　凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　重大工程項目建設需要進行社會穩(wěn)定風險評估的，應當把社會穩(wěn)定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

　　(二)評估內(nèi)容

　　1.合法性

　　決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　2.合理性

　　擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。

　　3.可行性

　　決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實施是否具備相應的人力、物力、財力，相關配套措施是否經(jīng)過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

　　4.可控性

　　決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。

　　(三)評估主體

　　重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作由評估主體組織實施。

　　地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。

　　黨委和政府有關部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門或其他有關部門指定的機構(gòu)作為評估主體。

　　需要多級黨政機關作出決策的，由初次決策的機關指定評估主體，不重復評估。

　　根據(jù)工作需要，評估主體可以由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關部門組成，有關社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估。

　　(四)評估程序

　　1.充分聽取意見

　　根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。

　　2.全面分析論證

　　分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風險點。

　　3.確定風險等級

　　4.提出評估報告

　　評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策機關。

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