第五章　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案編制

第一節(jié)　　概述

　　一、PPP的含義和適用范圍

　　PPP模式指政府和社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資方式。

　　PPP模式不但可以用于新建項(xiàng)目，而且也可以在存量、在建項(xiàng)目中使用。

　　二、編制實(shí)施方案的作用

　　⒈為PPP項(xiàng)目決策提供依據(jù)

　�、矠镻PP項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)

　　實(shí)施方案的編制是在項(xiàng)目前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì) PPP項(xiàng)目合作的主要內(nèi)容進(jìn)行充分論證;也會(huì)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)政府方項(xiàng)目實(shí)施目的、管理意愿以及社會(huì)資本方參與目的和訴求;同時(shí)，還會(huì)對(duì)社會(huì)資本投資人選擇、社會(huì)資本以及下一階段合同文件起草、社會(huì)資本退出等提供基礎(chǔ)支撐，提出具有可操作性的意見(jiàn)建議。

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　　【例】()的編制是在項(xiàng)目前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作的交易結(jié)構(gòu)、合作邊界、投融資模式、監(jiān)管等主要內(nèi)容進(jìn)行充分論證。

　　A.項(xiàng)目可行性分析

　　B.項(xiàng)目建議書(shū)

　　C.項(xiàng)目實(shí)施方案

　　D.項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告

　　【答案】C

　　三、實(shí)施方案編制的基本要求

　　實(shí)施方案要具有科學(xué)性、專業(yè)性、有效性。

　　四、實(shí)施方案編制的依據(jù)

　　五、實(shí)施方案編制的基本要求

　　㈠尊重契約精神，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系

　　㈡宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系

　　㈢堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享

　�、杈S護(hù)公共利益，保障社會(huì)資本獲得合理回報(bào)

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