第四章　　項目申請報告和資金申請報告的編制

第一節(jié)　　項目申請報告的編制

　　一、項目申請報告的含義和作用

　　項目申請報告(書)是企業(yè)投資建設政府核準項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

　　對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目(公共安全戰(zhàn)略布局)，實行核準管理;企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書;核準機關應當從是否危害經濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全，是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、技術標準和產業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源，是否對重大公共利益產生不利影響等對項目進行審查。

　　項目申請報告的作用，是從政府公共管理的角度，回答項目建設的外部性、公共性事項，包括維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等(唯利升優(yōu)共榮)，為核準機關對項目進行核準提供依據。

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　　二、項目申請報告的類別

　　項目申請報告主要分為：企業(yè)投資項目申請報告、外商投資項目申請報告、境外投資項目申請報告。

　�、逼髽I(yè)投資項目申請報告

　　企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當編制項目申請報告(書)，取得依法應當附具的有關文件，按照規(guī)定報送項目核準機關。

　　企業(yè)投資項目申請報告應當包括：①項目單位情況;②擬建項目情況;③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;

　�、芙洕�和社會影響分析。

　　企業(yè)項目申請報告應附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);②國土資源主管部門出具的用地(用海)預審意見(國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外);③法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關手續(xù)。

　�、餐馍掏顿Y項目申請報告

　　中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項目等各類外商投資項目，擬申請核準的，應按照國家有關要求編制外商投資項目申請報告。

　　外商投資項目申請報告應包括：①項目及投資方情況;②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;③經濟和社會影響分析。

　　外商投資項目核準權限，目前執(zhí)行《政府核準的投資項目目錄(2016年)》，即《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項目，由國務院投資主管部門核準，其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務院備案�！锻馍掏顿Y產業(yè)指導目錄》中總投資(含增資)3億美元以下限制類項目，由省級政府核準。

　�、尘惩馔顿Y項目申請報告

　　根據《企業(yè)境外投資管理辦法》，境外投資是指中華人民共和國境內企業(yè)(簡稱“投資主體”)直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動。投資主體開展境外投資，應當履行境外投資項目核準、備案等手續(xù)。

　　境外投資項目實行核準管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項目。

　　敏感類項目包括：涉及敏感國家和地區(qū)的項目和涉及敏感行業(yè)的項目。

　　敏感國家和地區(qū)包括：①與我國未建交的國家和地區(qū);②發(fā)生戰(zhàn)爭、內亂的國家和地區(qū);③根據我國締結或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū);④其他敏感國家和地區(qū)。

　　敏感行業(yè)包括：①武器裝備的研制生產維修;②跨境水資源開發(fā)利用;③新聞傳媒;④根據我國法律法規(guī)和有關調控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。敏感行業(yè)目錄由國家發(fā)改委發(fā)布。

　　境外投資項目的核準機關是國家發(fā)改委。實行核準管理的境外投資項目，投資主體應當通過網絡系統(tǒng)向核準機關提交項目申請報告并附具有關文件。其中，投資主體是中央管理企業(yè)的，由其集團公司或總公司向核準機關提交;投資主體是地方企業(yè)的，由其直接向核準機關提交。

　　境外投資項目申請報告應包括：①投資主體情況;②項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內容和規(guī)模、中方投資額等;③項目對我國國家利益和國家安全的影響分析;④投資主體關于項目真實性的聲明。

　　項目申請報告的通用文本以及應當附具的文件清單由國家發(fā)改委發(fā)布。

　　【例】企業(yè)投資項目申請報告的內容不包括()。

　　A.項目單位情況

　　B.項目及投資方情況

　　C.擬建項目情況

　　D.經濟和社會影響分析

　　【答案】B

　　【例】對于內資企業(yè)項目，企業(yè)向政府投資主管部門報送項目申請報告時應附送的文件是()。

　　A.污水處理企業(yè)接納項目產生的污水的意見書

　　B.城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見

　　C.國土資源部門出具的項目用地預審意見

　　D.環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見

　　【答案】C