二、項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果的相互關(guān)系

　�、屙�(xiàng)目規(guī)劃與機(jī)會(huì)研究和項(xiàng)目建議書(shū)的關(guān)系

　　許多企業(yè)及其集團(tuán)、地方政府、園區(qū)都將項(xiàng)目規(guī)劃用于代替機(jī)會(huì)研究和商業(yè)計(jì)劃書(shū)，作為招商引資的宣傳資料，企業(yè)投資項(xiàng)目還可以當(dāng)做項(xiàng)目建議書(shū)用。

　�、骓�(xiàng)目規(guī)劃與項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究)和可行性研究的關(guān)系

　　政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格按照審批流程，審批項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究)，在項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究)批復(fù)后開(kāi)展可行性研究工作，并對(duì)完成的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，據(jù)此做出項(xiàng)目投資決策。

　　同時(shí)，對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目提出符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的要求，對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃的區(qū)域，原則上不安排新建項(xiàng)目，對(duì)未納入行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不予受理。

　　與項(xiàng)目決策直接相關(guān)的土地、環(huán)評(píng)等，也都對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃提出相應(yīng)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)，對(duì)于園區(qū)發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)門(mén)要進(jìn)行園區(qū)環(huán)評(píng)，園區(qū)環(huán)評(píng)未通過(guò)或不在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，原則上環(huán)境保護(hù)部門(mén)不單獨(dú)受理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)在完成項(xiàng)目規(guī)劃后，往往對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃中的投資項(xiàng)目，一旦認(rèn)為有必要?jiǎng)t直接轉(zhuǎn)入項(xiàng)目可行性研究階段。

　�、珥�(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究)與可行性研究的關(guān)系

　　政府投資項(xiàng)目按照程序和要求編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)，企業(yè)投資項(xiàng)目可根據(jù)需要，自行決定是否需要編制項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究報(bào)告)。

　　政府投資項(xiàng)目，初步可行性研究報(bào)告可以代替項(xiàng)目建議書(shū)。

　　項(xiàng)目建議書(shū)與初步可行性研究報(bào)告之間的差別，主要是對(duì)研究成果具體闡述的詳略。初步可行性研究報(bào)告詳盡一些，項(xiàng)目建議書(shū)簡(jiǎn)略一些，可根據(jù)投資主體以及審批機(jī)構(gòu)的要求確定。初步可行性研究包含了更多的研究過(guò)程內(nèi)容，項(xiàng)目建議書(shū)單獨(dú)報(bào)批時(shí)，則重點(diǎn)是初步可行性研究的結(jié)論。

　　可行性研究與初步可行性研究相比，在構(gòu)成與內(nèi)容上大體相似，是初步可行性研究的延伸和深化，但這兩個(gè)階段的目的與作用、研究論證重點(diǎn)以及研究方法和深度要求有明顯的區(qū)別。

　　【例】關(guān)于初步可行性研究與可行性研究關(guān)系的說(shuō)法，正確的有()。

　　A.可行性研究是初步可行性研究的延伸和深化

　　B.初步可行性研究報(bào)告是政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)

　　C.初步可行性研究和可行性研究所研究的內(nèi)容完全不同

　　D.可行性研究報(bào)告的投資估算誤差通常不應(yīng)大于10%

　　E.初步可行性研究主要采用項(xiàng)目類(lèi)比法、估算指標(biāo)法進(jìn)行投資估算

　　【答案】ADE

　　㈣項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的關(guān)系

　　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告有著密切的關(guān)系。對(duì)于企業(yè)投資需要由政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一般是在企業(yè)內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由企業(yè)內(nèi)部自主決策后，根據(jù)可行性研究的基本意見(jiàn)和結(jié)論，按照政府核準(zhǔn)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。因此，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的基礎(chǔ)可以是可行性研究報(bào)告。

　　【例】關(guān)于可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的說(shuō)法，正確的有()。

　　A.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是政府行政許可的要求

　　B.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是政府投資項(xiàng)目的需要

　　C.編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律的要求D.可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的決策要點(diǎn)相同

　　E.可行性研究報(bào)告可以作為編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的基礎(chǔ)

　　【答案】AE

　�、镻PP實(shí)施方案與可行性研究報(bào)告的關(guān)系

　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)投資項(xiàng)目，是特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目的一種，主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)于確定采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，按照相關(guān)要求，在組織實(shí)施前應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案的編制，必須以該項(xiàng)目的前期工作成果為基礎(chǔ)，工程范圍、建設(shè)方案、產(chǎn)品或服務(wù)方案、技術(shù)方案、投資估算、財(cái)務(wù)效益測(cè)算等基礎(chǔ)資料，主要來(lái)源于該項(xiàng)目前期工作的相關(guān)成果，包括項(xiàng)目前期立項(xiàng)、決策、核準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等。實(shí)施方案中確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利劃分、融資方案等主要以該項(xiàng)目前期工作成果中的總體建設(shè)方案、項(xiàng)目資本金比例安排、財(cái)務(wù)效益分析等的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。

　　三、項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果的質(zhì)量保證

　　在項(xiàng)目前期以及決策過(guò)程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理責(zé)任制，特別是在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立完善的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和成果質(zhì)量評(píng)審制。

　�、屙�(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

　　項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是保證項(xiàng)目前期策劃工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。

　�、娉晒�質(zhì)量評(píng)審制

　　加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃各中間環(huán)節(jié)成果的評(píng)審是確保策劃最終成果質(zhì)量的重要手段。

　　項(xiàng)目前期策劃咨詢(xún)成果是一種無(wú)形產(chǎn)品。

　�、绯晒�質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　由于工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果很難用定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)，一般應(yīng)考慮下列基本方面：

　�、表�(xiàng)目前期咨詢(xún)成果與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策的符合性

　　⒉項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性

　�、澄�托者對(duì)項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果的滿意度

　　讓委托者滿意，是檢驗(yàn)咨詢(xún)成果質(zhì)量?jī)?yōu)劣的重要標(biāo)志。

　�、错�(xiàng)目前期咨詢(xún)成果與各方利益權(quán)衡的協(xié)調(diào)性

　　【例】關(guān)于項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果的質(zhì)量保證及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法，正確的有()。

　　A.項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果應(yīng)全部采用定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)

　　B.各類(lèi)工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果一般采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　C.讓委托者滿意是檢驗(yàn)咨詢(xún)成果質(zhì)量?jī)?yōu)劣的重要標(biāo)志

　　D項(xiàng)目前期咨詢(xún)成果應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求

　　E.項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是保證項(xiàng)目前期策劃工作質(zhì)量的基礎(chǔ)

　　【答案】CDE

　�、枳稍�(xún)機(jī)構(gòu)的選擇

　　通常在開(kāi)展項(xiàng)目前期咨詢(xún)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，一般應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)基本條件：⒈從實(shí)力方面;⒉從信譽(yù)方面;⒊從資格方面。

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