四、土地資源利用分析評價指標(biāo)

　�、遛r(nóng)用地綜合利用評價指標(biāo)

　�、呸r(nóng)用地綜合利用

　�、妻r(nóng)用地綜合利用

　�、峭寥罈l件指數(shù)

　�、派鐣�效應(yīng)指標(biāo)，涉及文化、休閑娛樂和生態(tài)旅游凈收益、糧食保證率、農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力比重等社會保障

　　⑵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　�、餐獠啃�應(yīng)指標(biāo)

　　⑶生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

　　在生物多樣性的產(chǎn)生和維持方面，指標(biāo)包括物種多樣性指數(shù)、農(nóng)用地綜合利用結(jié)構(gòu)多樣性指數(shù)

　　在傳粉方面，指標(biāo)包括需動物傳粉的作物種植比例

　�、娼ㄔO(shè)用地主要評價指標(biāo)

　�、苯ㄔO(shè)用地開發(fā)利用程度評價指標(biāo)

　　建設(shè)用地包括居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地，其開發(fā)利用程度的評價指標(biāo)選擇較為復(fù)雜。

　　⒉建設(shè)用地集約經(jīng)營程度評價指標(biāo)

　　建設(shè)用地的集約經(jīng)營主要是指城市的集約經(jīng)營和開發(fā)區(qū)的集約經(jīng)營。而影響土地集約經(jīng)營的主要因素有土地投入程度(包括固定資產(chǎn)投入和基礎(chǔ)設(shè)施水平投入)、土地利用效果反映、土地利用強(qiáng)度和土地集約利用發(fā)展趨勢。

　�、辰ㄔO(shè)用地效益評價指標(biāo)

　　建設(shè)用地效益主要有資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

　�、缤恋厣鷳B(tài)主要評價指標(biāo)

　　單位農(nóng)用地產(chǎn)值(農(nóng)林牧漁);糧食耕地年單產(chǎn);復(fù)種指數(shù);土地產(chǎn)出率;人均耕地面積;森林覆蓋率;自然災(zāi)害受災(zāi)面積比率;單位播種面積化肥施用量;單位耕地農(nóng)藥施用量;養(yǎng)殖水面利用率;

　　林業(yè)用地比例;農(nóng)村人口密度;草地載畜量;水土協(xié)調(diào)度;土地灌溉率;土地墾殖率。

　　【例】下列土地資源利用分析評價指標(biāo)中，屬于農(nóng)用地內(nèi)部效應(yīng)指標(biāo)的有()。

　　A.糧食保證率

　　B.灌溉保證率

　　C.表層土壤質(zhì)地

　　D.單位面積農(nóng)用地固碳量

　　E.農(nóng)用地臨近水源水質(zhì)指數(shù)

　　【答案】BC

　　五、項(xiàng)目用地預(yù)審

　　2016年11月國土資源部令第68號頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(2017年1月1日施行)，成為審批項(xiàng)目可行性研究報告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請書的主要前置條件和必備文件。

　　⑴項(xiàng)目用地預(yù)審的申請和受理

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國土資源管理部門在投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

　　需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請;需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請書核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請;需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

　　由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

　　⑵申請用地預(yù)審的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提交的材料

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合供地政策等;

　　③審批項(xiàng)目建議書的建設(shè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報告或者需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行查詢核實(shí);位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。

　�、琼�(xiàng)目用地預(yù)審的原則和內(nèi)容

　　項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)遵循以下原則：①符合土地利用總體規(guī)劃;②不能占用基本農(nóng)田;③節(jié)約和集約利用土地;④符合國家供地政策。

　　項(xiàng)目用地預(yù)審的內(nèi)容：①建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃;③建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。

　�、软�(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級管理

　　需審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地的國土資源主管部門預(yù)審;建設(shè)用地超過一定面積的，需要自然資源部預(yù)審;需備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與備案機(jī)關(guān)同級的國土資源主管部門預(yù)審。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)，同時明確了已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

　�、身�(xiàng)目用地預(yù)審的有效性

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

　　未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

　　【例】下列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請的說法中，正確的有()。

　　A.需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請

　　B.需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請

　　C.需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請書核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請

　　D.需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在資金申請報告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請

　　E.需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報告階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請

　　【答案】BCE

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