第五節(jié)　社會穩(wěn)定風險分析☆☆

　　一、概念

　　項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

　　·社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

　　·對特別重大和敏感的項目可單獨編制社會穩(wěn)定風險分析報告。

　　·社會穩(wěn)定風險分析(評估)作為社會評價體系的組成部分，是在社會影響分析和社會風險分析基礎上，從負面影響角度進行深入和細化分析。

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　　二、社會評價與社會穩(wěn)定風險分析的關系 ☆

　　1.兩者關系密切

　　·理論體系相同

　　·分析方法一致

　　·工作過程和內容相似

　　2.兩者的差異

　　社會評價：預測評價正面影響和負面影響

　　社會穩(wěn)定風險分析：主要針對態(tài)度為非支持時，存在的負面社會風險。

　　(1)社會分析角度的差異：比較全面——負面影響

　　(2)功能管理的差異：評價體系的一個組成部分，對項目管理功能無強制性要求——更強調社會管理功能(同時滿足項目管理要求、社會管理功能)。

　　(3)報告編寫的差異：內容寬泛，指標不規(guī)范——依據(jù)明確，過程清晰，指標體系基本完善。

　　三、社會穩(wěn)定風險分析的主要內容 ☆

　　包括風險調查、風險識別、風險估計、風險防范與化解措施制定、落實風險防范措施后的風險等級判斷等五項。

　　1.風險調查：后續(xù)內容的基礎

　　合法性、合理性、可行性、可控性

　　2.風險識別：全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素(工程風險因素和項目與社會互適性風險因素)。

　　3.風險估計

　　找出主要風險因素，剖析引發(fā)風險的直接和間接原因，采用定性與定量相結合的方法估計出主要風險因素的風險程度，預測和估計可能引發(fā)的風險事件及其發(fā)生概率。

　　4.風險防范與化解措施制定

　　闡述采用的策略，明確風險防范、化解的目標，提出落實措施的責任主體、協(xié)助單位、防范責任和具體工作內容，明確風險控制的節(jié)點和時間，控制在可接受的水平。

　　5.落實風險防范措施后的風險等級判斷

　　擬建項目的社會穩(wěn)定風險等級可分為高、中、低。

　　·高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

　　·中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

　　·低風險:多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。