第十一章　社會(huì)評(píng)價(jià)

第一節(jié)　概述

　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念和特點(diǎn)

　　(一)社會(huì)評(píng)價(jià)的概念

　　社會(huì)評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的社會(huì)因素、社會(huì)事項(xiàng)及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。

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　　……調(diào)查、收集與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)資料和數(shù)據(jù)，識(shí)別各種社會(huì)因素、利益相關(guān)者和可能出現(xiàn)的各種社會(huì)事項(xiàng)，分析項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提出……的措施，編制社會(huì)管理措施方案，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)程度，……。

　　(二)社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn) ☆☆

　　1.宏觀性和長(zhǎng)期性

　　社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的方方面面。

　　宏觀體現(xiàn)在：各種可能的影響因素，正面、負(fù)面，直接、間接;應(yīng)該是全面的、宏觀的。

　　長(zhǎng)期體現(xiàn)在：考慮中期和遠(yuǎn)期發(fā)展要求和規(guī)劃。

　　2.目標(biāo)的多重性和復(fù)雜性

　　層次的多重性：國(guó)家、地方、社區(qū)不同層次，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。

　　從各個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域、不同角度綜合考察社會(huì)生活與項(xiàng)目之間的相互關(guān)系和影響，通常采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。

　　3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，不同行業(yè)不同地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果差異明顯;影響因素有的可以定量，更多的難以定量。

　　二、社會(huì)評(píng)價(jià)的目的、作用和適用范圍 ☆☆☆

　　(一)社會(huì)評(píng)價(jià)的目的

　　目的：判斷投資項(xiàng)目社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)和影響。

　　宏觀層面和項(xiàng)目層面兩個(gè)層面。

　　(二)社會(huì)評(píng)價(jià)的作用(3個(gè))

　　·有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

　　·有利于項(xiàng)目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　·有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

　　(三)社會(huì)評(píng)價(jià)的適用范圍

　　并不要求所有項(xiàng)目都進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)

　　主要針對(duì)：①社會(huì)因素復(fù)雜、②社會(huì)影響久遠(yuǎn)、③社會(huì)矛盾突出、④社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大、⑤社會(huì)問(wèn)題較多的項(xiàng)目。

　　具體類型：引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目(交通、供水、采礦和油田項(xiàng)目)，以及具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目(扶貧項(xiàng)目、區(qū)域性發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目)。

　　評(píng)價(jià)流程：首先進(jìn)行初步社會(huì)評(píng)價(jià)，然后根據(jù)初步評(píng)價(jià)的結(jié)果，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　1.初步社會(huì)評(píng)價(jià)：在初步可行性研究(項(xiàng)目建議書(shū))階段進(jìn)行，大致了解……基本情況，識(shí)別主要影響因素，著眼于分析判斷負(fù)面的社會(huì)因素，粗略地預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的情況及其對(duì)項(xiàng)目的影響程度，以定性描述和分析為主。

　　2.詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)：重大投資項(xiàng)目在可行性研究(項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū))階段，在初步社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)因素和社會(huì)影響程度，詳細(xì)論證風(fēng)險(xiǎn)程度，系統(tǒng)評(píng)價(jià)社會(huì)影響。采用定量和定性分析相結(jié)合的方法。

　　需要進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)分析的項(xiàng)目特征：8個(gè)

　　(1)所在地區(qū)居民無(wú)法從以往的發(fā)展項(xiàng)目中受益或歷來(lái)處于不利地位;

　　(2)存在比較嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不公平等現(xiàn)象;

　　(3)存在比較嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題;

　　(4)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口;

　　(5)可預(yù)見(jiàn)到項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響;

　　(6)項(xiàng)目活動(dòng)會(huì)改變當(dāng)?shù)厝丝谛袨榉绞胶蛢r(jià)值觀念;

　　(7)公眾參與對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施和效果可持續(xù)性十分重要;

　　(8)評(píng)價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體的需求、對(duì)項(xiàng)目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。

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