五、資金申請報告的咨詢評估 ☆

　　(一)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金申請報告的咨詢評估

　�、偈欠穹�合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向;

　�、谑欠穹�合有關(guān)工作方案的要求;

　�、凼欠穹�合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則;

　�、芴峤坏南嚓P(guān)文件是否齊備、有效;

　�、蓓�(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。

　　(二)國外貸款投資項(xiàng)目資金申請報告的咨詢評估

　�、偈欠穹�合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定;

　�、谑欠穹�合國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃;

　�、凼欠褚寻匆�(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù);

　�、車�外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任是否明確，還款資金來源及還款計(jì)劃是否落實(shí);

　�、輫�外貸款機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目貸款是否已初步承諾。

　　六、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目的咨詢評估☆☆

　　①項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的必要性;

　�、陧�(xiàng)目規(guī)模與工程技術(shù)方案是否合理;

　�、垌�(xiàng)目運(yùn)作模式與交易結(jié)構(gòu)是否合理;

　�、芡度谫Y方案是否可行;

　�、菸镉兴�值評價和財政承受能力論證;

　　⑥PPP合同內(nèi)容和關(guān)鍵條款評估;

　�、呱鐣�資本方采購方案是否合理;

　�、嗾�府承諾和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制是否合適。

　　七、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 ☆☆

　　《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》

　　(一)評估范圍

　　凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)。

　　重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

　　國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，適用《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》

　　《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》

　　項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

　　由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項(xiàng)目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證。

　　國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

　　(二)評估內(nèi)容

　　1.合法性;

　　2.合理性;

　　3.可行性;

　　4.可控性。

　　(三)評估主體

　　1.地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。

　　2.黨委和政府有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關(guān)部門指定的機(jī)構(gòu)作為評估主體。

　　3.需要多級黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評估主體，不重復(fù)評估。

　　《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》

　　國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請書時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。

　　(四)評估程序

　　1.充分聽取意見

　　2.全面分析論證

　　3.確定風(fēng)險等級：高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險。

　　①大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險;②部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險;③多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險。

　　4.提出評估報告

　　(1)評估事項(xiàng)和評估過程;

　　(2)各方意見及其采納情況;

　　(3)決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險;

　　(4)風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議;

　　(5)風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等。

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