第七章　政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案

第一節(jié)　概述

　　一、PPP的含義和適用范圍

　　1.基本含義

　　合作方式：特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作;

　　社會(huì)資本：設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作;通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);

　　政府部門(mén)：負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

　　風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期合作關(guān)系;發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng);一種項(xiàng)目投融資方式。

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　　2.PPP模式的適用范圍

　　政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目：19個(gè)一級(jí)行業(yè);可用于新建項(xiàng)目，也可在存量、在建項(xiàng)目中使用。

　　二、實(shí)施方案的作用及與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系

　　(一)實(shí)施方案的作用

　　1.為PPP項(xiàng)目決策提供依據(jù)(政府方、社會(huì)資本方);

　　2.為PPP項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

　　(二)實(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系

　　1.聯(lián)系

　　以前期工作成果為基礎(chǔ);

　　對(duì)前期工作成果中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。

　　2.區(qū)別

　　三、實(shí)施方案的原則

　　科學(xué)性

　　專業(yè)性

　　有效性

　　四、實(shí)施方案的依據(jù)

　　法律及政策

　　規(guī)劃

　　技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　五、實(shí)施方案編制的基本要求

　　(一)尊重契約精神，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系

　　實(shí)施方案作為編制合同文件的基礎(chǔ)。

　　(二)宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系

　　(三)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享

　　(四)維護(hù)公共利益，保障社會(huì)資本獲得合理回報(bào)

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