2016年咨詢工程師《分析評價》講義：

  第一章第一節(jié)項目目標與項目決策

　　項目決策分析與評價是投資項目科學決策的重要依據(jù)，是項目前期階段工作的核心，關系到投資項目建設的成敗(判)

　　一、項目目標

　　項目的概念——工程建設項目

　　項目目標一般分為項目的宏觀目標和具體目標兩個層次。

　　(一)項目的宏觀目標

　　項目的宏觀目標是指項目建設對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達到的整體發(fā)展目標所產(chǎn)生的積極影響和作用。

　　不同性質項目的宏觀目標是有區(qū)別的。

　　(二)項目的具體目標

　　具體目標主要有(4個)：

　　1.效益目標。

　　效益目標指項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面要實現(xiàn)的目標值。

　　(1)對于經(jīng)營性項目,效益目標主要是對投資收益確定具體的目標值。

　　(2)對于公共基礎設施項目，效益目標主要是指滿足客觀需要的程度或提供服務的范圍。

　　(3)對于環(huán)境治理項目，其效益目標主要是指環(huán)境治理的效果。

　　2.規(guī)模目標。

　　3.功能目標。

　　對企業(yè)投資項目，可供選擇的功能目標主要有：

　　(1)擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。

　　(2)向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營風險。

　　(3)向后延伸，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

　　(4)引進先進技術設備，提高產(chǎn)品的技術含量和質量。

　　(5)進行技術改造，調整產(chǎn)品結構，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。

　　(6)利用專利技術，開發(fā)高新技術產(chǎn)品。

　　(7)拓寬投資領域，分散經(jīng)營風險。

　　注意：企業(yè)研究確定建設項目的功能目標是根據(jù)自身的總體發(fā)展戰(zhàn)略、主要經(jīng)營方向以及國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策的要求。

　　4.市場目標。

　　【例題1-1】某光纜生產(chǎn)企業(yè)光纖拉絲擴建項目，其目標有：項目投資所得稅后財務內部收益率達到15%;加速實現(xiàn)光纖國產(chǎn)化，減少國家外匯支出;年產(chǎn)單模光纖120萬芯公里;向前延伸，降低成本;90%的產(chǎn)品留作企業(yè)自用;6年內回收全部投資;促進我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。則其具體目標包括(　)。

　　A.6年內回收全部投資

　　B.項目投資所得稅后財務內部收益率達到15%

　　C.加速實現(xiàn)光纖國產(chǎn)化，減少國家外匯支出

　　D.90%的產(chǎn)品留作企業(yè)自用

　　E.促進我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　【答案】ABD

　　【解析】加速實現(xiàn)光纖國產(chǎn)化，減少國家外匯支出,促進我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是宏觀目標;項目投資所得稅后財務內部收益率達到15%，6年內回收全部投資屬于效益目標;年產(chǎn)單模光纖120萬芯公里是規(guī)模目標;向前延伸，降低成本是功能目標;90%的產(chǎn)品留作企業(yè)自用則是市場目標。參見教材P2。

　　【提示】應注意區(qū)分項目的目標：宏觀目標，具體目標，并注意書上的舉例。

　　(三)項目目標與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標的一致性

　　建設項目目標要與國家、地區(qū)、部門或行業(yè)的宏觀規(guī)劃發(fā)展目標相一致，要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策的要求，要符合合理配置、有效利用資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和建設和諧社會的要求。

　　對于不同行業(yè)項目目標與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標的一致性要有所了解。

　　二、項目決策

　　(一)決策

　　1.決策含義：

　　決策是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)特定的目標，在掌握大量有關信息的基礎上，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，提出若干預選方案，分析各方案的優(yōu)缺點，從中選擇出最適當?shù)男袆臃桨浮?/P>

　　2.決策過程

　　決策分為信息收集、方案設計、方案評價、方案抉擇四個相互聯(lián)系、往復循環(huán)的階段。

　　3.決策的分類

　　(1)根據(jù)決策對象的性質，分為投資決策、融資決策、營銷決策等;

　　(2)根據(jù)決策目標的數(shù)量，分為單目標決策和多目標決策;

　　(3)根據(jù)決策問題面臨條件，分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策。

　　(二)投資項目決策

　　1.投資項目決策含義

　　投資項目決策是指最終做出是否投資建設某個項目的決定。

　　2.項目決策分類

　　從不同決策者的角度可將項目決策分為：

　　(1)企業(yè)投資項目決策。

　　(2)政府投資項目決策。

　　(3)金融機構貸款決策。

　　(三)投資項目決策的內涵和作用

　　(四)項目決策應遵循的原則

　　1.科學決策原則

　　2.民主決策原則

　　3.多目標綜合決策原則

　　4.風險責任原則

　　5.可持續(xù)發(fā)展原則

　　【例題1-2】根據(jù)項目決策應該遵循的原則，對于政府投資項目，都要經(jīng)過咨詢機構的評估論證，特別重大項目還應實行專家評議制度，這是(　)的要求。

　　A.科學決策原則

　　B.民主決策原則

　　C.多目標綜合決策原則

　　D.風險責任原則

　　【答案】B

　　【解析】民主決策原則要求決策者要充分聽取專家的意見，先評估、后決策。并且對于政府投資項目，都要經(jīng)過咨詢機構的評估論證，特別重大項目還應實行專家評議制度。參見教材P4。

　　【提示】對于項目決策應遵循的原則要理解其含義，熟悉相關內容。

　　【例題1-3】項目決策應該遵循可持續(xù)發(fā)展原則。項目建設的過程中，投資主管部門審批項目的前置條件包括(　)。

　　A.經(jīng)濟安全評價和審查

　　B.環(huán)境生態(tài)保護行政手續(xù)的辦理

　　C.土地利用的評估和審查

　　D.節(jié)能評估和審查

　　E.財務分析評價及結論

　　【答案】BCD

　　【解析】環(huán)境保護、土地利用審查、節(jié)能評估是項目審查或核準必備的前置條件。

　　【提示】這個知識點比較隱蔽，是隱藏在項目決策應遵循的原則這個知識點下的，很多工程師往往注意記憶項目決策應遵循的原則，而忽略了可持續(xù)發(fā)展原則中提到的這個知識點。題目還考察了工程師對于項目建設必備的前置條件的理解，是對能力的一種考察。

　　三、項目決策程序

　　(一)投資體制改革的內容

　　(二)投資項目決策的程序和內容

　　1.企業(yè)投資項目決策(核準)的程序

　　2.政府投資項目決策(審批)的程序

　　(三)項目決策的責任

　　【例題1-4】對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，政府從(　)角度進行核準。

　　A.企業(yè)自主決策、自擔風險

　　B.維護社會公共利益

　　C.多目標綜合決策

　　D.科學民主

　　【答案】B

　　【解析】核準制項目政府核準的角度總的來說就是維護社會公共利益。具體說來就有六個方面P6，這是需要記憶的。參見教材P5。

　　【提示】對于不同類型的項目的投資管理制度要熟記。