第一章　概論

第一節(jié)　項(xiàng)目目標(biāo)與決策

　　項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目科學(xué)決策的重要依據(jù)，是項(xiàng)目前期階段工作的核心 ，關(guān)系到投資項(xiàng)目建設(shè)的成敗。項(xiàng)目是指投資于工程建設(shè)的項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目。

　　一、項(xiàng)目目標(biāo)：兩個(gè)層次，即宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)。

　　(一)項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)

　　項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用�！」�業(yè)項(xiàng)目：滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展對(duì)產(chǎn)品的需要或者推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：改善運(yùn)輸條件，便利人民生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;文化教育衛(wèi)生等社會(huì)公益性項(xiàng)目：改善人們生活活動(dòng)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。

　　(二)項(xiàng)目的具體目標(biāo)：項(xiàng)目的具體目標(biāo)是指項(xiàng)目投資建設(shè)要達(dá)到的直接效果。

　　1.效益目標(biāo)：效益目標(biāo)指項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值。

　　(1)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：投資收益具體的目標(biāo)值。(2)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：滿(mǎn)足客觀需要的程度或提供服務(wù)的范圍。(3)環(huán)境治理項(xiàng)目：環(huán)境治理的效果。

　　2.規(guī)模目標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定的目標(biāo)值。

　　3.功能目標(biāo)：對(duì)項(xiàng)目功能的定位：(1)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。(2)向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。(3)向后延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。(4)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。(5)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品。(6)利用專(zhuān)利技術(shù)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。(7)拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�！居洃浖记伞恳粋�(gè)成本，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，三個(gè)技術(shù)，一個(gè)投資領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　注意： 企業(yè)必須根據(jù)本企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略、主要經(jīng)營(yíng)方向以及國(guó)家總體規(guī)劃 、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、環(huán)境政策的要求，研究確定建設(shè)項(xiàng)目的功能目標(biāo)。

　　4.市場(chǎng)目標(biāo)：是指項(xiàng)目產(chǎn)品(或服務(wù))目標(biāo)市場(chǎng)和市場(chǎng)占有份額的確定。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性

　　建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要與國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)的宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相一致，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求，要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，要符合合理配置、有效利用資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的要求。【08多】

　　二、項(xiàng)目決策

　　(一)決策的含義

　　1.決策定義：

　　決策是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，提出若干預(yù)選方案，分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從中選出較優(yōu)方案的過(guò)程。

　　2.決策過(guò)程：

　　決策四階段：信息收集、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)、方案抉擇。這四個(gè)階段相互交織、往復(fù)循環(huán)，貫穿于整個(gè)決策過(guò)程。

　　3.決策的分類(lèi)：

　　(1)根據(jù)決策對(duì)象的不同：投資決策、融資決策、營(yíng)銷(xiāo)決策等;

　　(2)根據(jù)決策目標(biāo)的數(shù)量：?jiǎn)文繕?biāo)決策和多目標(biāo)決策;

　　(3)根據(jù)決策問(wèn)題面臨條件的不同：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。

　　(二)投資項(xiàng)目決策

　　1.投資項(xiàng)目決策含義：投資項(xiàng)目決策是指最終做出是否投資建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目的決定。

　　2.項(xiàng)目決策分類(lèi)：從不同決策者的角度可將項(xiàng)目決策分為：

　　(1)企業(yè)投資項(xiàng)目決策。

　　企業(yè)根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略，自身資源條件、在競(jìng)爭(zhēng)中的地位以及項(xiàng)目產(chǎn)品所處的生命周期階段等因素，以獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和提升持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，做出是否投資建設(shè)項(xiàng)目的決定。

　　(2)政府投資項(xiàng)目決策。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，做出政府是否投資建設(shè)項(xiàng)目的決定。

　　(3)金融機(jī)構(gòu)貸款決策。

　　遵照“獨(dú)立審貸、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，依據(jù)申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目法人單位的信用水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和還貸能力以及項(xiàng)目的盈利能力，做出是否貸款的決定。

　　(三)項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則：1.科學(xué)決策原則： 2.民主決策原則：先評(píng)估后決策，需要注意對(duì)政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合要求的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。3.多目標(biāo)綜合決策原則：經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三者結(jié)合進(jìn)行決策。4.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則：“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目決策的責(zé)任制度。

　　第一，企業(yè)投資項(xiàng)目：企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)進(jìn)行自主投資決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。特殊：重大類(lèi)項(xiàng)目和限制項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度政府核準(zhǔn)。

　　第二，政府投資項(xiàng)目(直接投資和資本金注入)：政府要審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

　　三、項(xiàng)目決策程序

　　1、政府投資決策： 政府直接投資、資本金注入的項(xiàng)目→審批項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告;

　　政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息項(xiàng)目→只審批資金申請(qǐng)報(bào)告;

　　2、企業(yè)投資決策：《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目→ 實(shí)行核準(zhǔn)制(僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告);其余企業(yè)項(xiàng)目均實(shí)行備案制(按屬地原則備案)

　　關(guān)于投資體制中核準(zhǔn)制和政府投資項(xiàng)目的審批制