四、論述題（本大題17分）
如何理解國家預(yù)算的基本原則?  
五、案例分析題（本大題共15分）
請仔細(xì)閱讀下列材料，然后運用所學(xué)公共管理原理回答相關(guān)問題。答題時一定要結(jié)合該材料，當(dāng)然也可作必要的延伸，但必須觀點正確、自圓其說。
2007年4月江西武寧縣長水村林農(nóng)余錦兵在回答溫家寶總理的提問時，用9個字形象地對集體林權(quán)制度改革作了概括：“山定權(quán)、樹定根、人定心”。溫總理則指出，林權(quán)制度改革體現(xiàn)了《物權(quán)法》的精神，林地的經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)50年不變、70年不變，就是長期不變，是受法律保護(hù)的。
林權(quán)制度改革讓林農(nóng)吃了“定心丸”，這種“定心丸”不僅僅是因為有了“好政策”，而且是因為有了《物權(quán)法》，林權(quán)制度改革受到國家法律的貼身保護(hù)。國家總理與一位普通林農(nóng)的對話，把對林權(quán)制度改革的推進(jìn)放在法律層面來解讀，其深層意義不可低估。
我國70%以上的土地是山地。中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題；而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題。其根本原因，就是林農(nóng)一直沒有經(jīng)營主體地位，沒有真正擁有林業(yè)的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，從而嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
為解決這些深層矛盾，各地積極探索以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。通過林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，把林地的經(jīng)營權(quán)落實到戶、到人，明確了產(chǎn)權(quán)，確立了經(jīng)營主體；通過林權(quán)登記發(fā)證,落實了林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)；通過配套改革,建立林業(yè)要素市場和服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范了林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)。
林權(quán)制度改革之后，再發(fā)生侵犯林農(nóng)利益的事情怎么辦？現(xiàn)在有了《物權(quán)法》，對林農(nóng)權(quán)益給予了法律上的固化：一是通過授權(quán)性規(guī)范，保護(hù)林農(nóng)對林地使用、收益和處置的權(quán)利；二是通過禁止性規(guī)范，禁止任何部門、單位和個人侵犯林農(nóng)依法享有的權(quán)利；三是當(dāng)林農(nóng)合法權(quán)益受到侵害時，對林農(nóng)依法提出的賠償和訴訟請求，法律給予支持和保護(hù)。換句話說，當(dāng)林農(nóng)的合法權(quán)益受到侵犯時，不需要再去找“有關(guān)部門”去解決，而是可以直接拿起法律武器維權(quán)。
改革需要法律基礎(chǔ)和保障。林權(quán)制度改革與《物權(quán)法》看似“不謀而合”，卻是新時期改革精神的體現(xiàn)：我國推進(jìn)的各項改革，越來越注重法律的配套，越來越進(jìn)入法律的軌道和框架。我們同時可以從林權(quán)制度改革取得的成效上得出結(jié)論：當(dāng)以保護(hù)公眾利益為方向的改革與立法目標(biāo)一致時，更能讓公眾吃上“定心丸”，更能贏得公眾對改革的支持。
（1）在此案例中請指出“依法行政”的優(yōu)越性。
（2）把“依法行政”上升到“改革精神”的層面，你認(rèn)為其中的主要依據(jù)是什么？