五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。

　　32、“限塑令”實(shí)施數(shù)年效果為何不佳

　　2007年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這項(xiàng)被坊間稱為“限塑令”的政策規(guī)定，自2008年6月1日起，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。遺憾的是，這一規(guī)定實(shí)施數(shù)年以來，效果并不明顯。

　　實(shí)行塑料購物袋有償使用制度后，在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元。而一些消費(fèi)者付費(fèi)以后，還會(huì)產(chǎn)生代償心理，使用起塑料袋來反而會(huì)更理直氣壯。在很多消費(fèi)者看來，與便攜的需求相比較，塑料袋幾毛錢的成本感受不明顯。同時(shí)，該政策一些配套措施缺席。如作為替代品的環(huán)保購物袋價(jià)格太高，消費(fèi)者難以承受。多數(shù)替代品平均售價(jià)3到5元，有的價(jià)格更高。

　　數(shù)年來，人們只是在每年特定的時(shí)間才會(huì)因?yàn)槊襟w的回顧而想起這項(xiàng)政策。政策宣傳不到位，并沒有形成以節(jié)約使用塑料袋為榮的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)一些違規(guī)生產(chǎn)低價(jià)偽劣塑料袋的黑作坊屢禁不止，其批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)也缺乏嚴(yán)格管控。

　　針對(duì)這些現(xiàn)象，一些有識(shí)之士呼吁，唯有多種力量形成合力、嚴(yán)格執(zhí)行政策，才能讓“限塑令”深入人心，令行禁止。

　　(1)試述公共政策執(zhí)行力的影響因素。

　　(2)根據(jù)公共政策執(zhí)行力的影響因素，分析“限塑令”實(shí)施數(shù)年效果不明顯的原因。

　　33、大學(xué)教師兼職從此名正言順

　　2014年4月29日，一張嶄新的營業(yè)執(zhí)照送到了某食品學(xué)院L教授的手上，這是以她為企業(yè)法人代表注冊(cè)的生物科技公司的“身份證”。一邊當(dāng)教授，一邊辦企業(yè)當(dāng)老板， 這個(gè)念頭在一年前，L教授和她的團(tuán)隊(duì)只敢想想。

　　L教授團(tuán)隊(duì)研制的是一種益生乳酸菌。豬吃下后不僅可以提高豬肉品質(zhì)，還能在養(yǎng)殖過程中減少抗生素用量，讓人們“吃得放心創(chuàng)辦和經(jīng)營一家生物科技公司，讓該成果盡快發(fā)揮價(jià)值，L教授對(duì)此盼了又盼。但教師和企業(yè)法人代表兩個(gè)身份是否可以兼任，這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)，始終沒有以白紙黑字的政策規(guī)定明確出現(xiàn)過。

　　2014年1月22日，《加快推進(jìn)高等學(xué)�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新〉〉的文件正式出臺(tái)。高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化的政策束縛得以解開。不僅鼓勵(lì)高校教師兼職創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，還規(guī)定科研人員在兼職中所進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，可以作為其職稱評(píng)定的依據(jù)之一。

　　政策的破冰，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的教師可以名正言順地辦企業(yè)。如今，L教授的公司已經(jīng)擁有了多家生物科技公司客戶，業(yè)務(wù)合作咨詢電話更是一個(gè)接一個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)步入正軌。

　　(1)什么是公共政策的基本目標(biāo)?

　　(2)試從公共政策基本目標(biāo)中的效率目標(biāo)出發(fā)，分析《加快推進(jìn)高等學(xué)�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新》政策出臺(tái)的必要性。