非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

36．簡述我國現行行政文化環(huán)境的基本特點。

37．簡述我國行政職能方式轉變的主要內容。

38．簡述行政管理機構設置的基本原則。

39．簡述行政信息公開化的作用。

40．如何理解行政發(fā)展的特點？

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

41．聯系實際，談談如何完善我國政府的行政決策程序。

42．結合實際，分析我國行政管理機構績效不高的原因。

五、材料分析題（本題10分）

43．材料一：20世紀30年代，為了擺脫經濟危機，美國總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯邦主義”，聯邦政府權力逐步擴大，州政府權力相應縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀50年代末，聯邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%。以上60年代初，美國總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯邦主義”，使“合作聯邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯邦主義”失寵，代之而起的是反對中央集權、主張權力下放的“新聯邦主義”。進入20世紀80年代，里根總統(tǒng)積極推進“還權于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯邦主義”。

材料二：英國自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢，雖然有時也下放一些行政權力，但主要特點是擴大中央權力1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護和社會福利管理，中央政府繼續(xù)通過財政補貼保持對地方的控制。英國首相撒切爾夫人在20世紀80年代采取了進一步的中央集權化措施，使地方的自主權受到更大約束1997年工黨執(zhí)政后，又轉向調整中央與地方關系，強調建立中央與地方的“伙伴關系”，大規(guī)模下放行政權力。

材料三：新中國成立后，為了適應計劃經濟的需要，形成了高度集權體制。直到改革開放之前，雖然權力集中與分散有過多次反復，但這些調整始終是在高度集權框架內進行的。我國在20世紀80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權，而對地方政府的職權卻沒有明確界定20世紀80年代初，為調動地方積極性，開始實行“劃分收支、分級包干”的財政體制1994年，中央與地方在財政關系上正式實行分稅制，同時在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經濟“特權”。

問題：(1)西方發(fā)達國家行政分權改革的基本趨勢是什么？

(2)結合西方發(fā)達國家行政分權改革的基本趨勢，聯系我國的實際，分析重構我國中央政府與地方政府權力關系的基本思路。