三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

　　36.簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點。

　　37.簡述中國改革開放前行政職能的主要弊端。

　　38.簡述我國行政管理機構改革的基本經(jīng)驗。

　　39.簡述行政組織設計的影響因素。

　　40.簡述當代中國行政發(fā)展的基本特征。

　　四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

　　41.聯(lián)系實際分析重構我國中央政府與地方政府權力關系的基本思路。

　　42.試述當前條件下提高我國行政績效的基本途徑。

　　五、案例分析題(本題10分)

　　43.2009年，金融危機導致我國上千家光伏企業(yè)受到影響。為幫助光伏發(fā)電企業(yè)應對危機，我國有關部委及時啟動了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的“金太陽示范工程”：按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予企業(yè)財政補助，對偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按總投資的70%給予補助。同時規(guī)定每省受補助項目在一期申報時最多不能超過20兆瓦，補貼標準為20元/瓦。 “金太陽示范工程”對陷入金融危機困頓中的光伏企業(yè)來說，無疑是“及時

　　雨”。一時間，對“金太陽示范工程”趨之若鶩的不只是從事光伏發(fā)電的企業(yè)，還包括一些不具備資質(zhì)和條件的投資者，他們共同造就了當年中國光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。

　　但在“繁榮”的背后，有部分企業(yè)采取虛報甚至使用低、劣產(chǎn)品上馬光伏項目等方式騙取政府補貼，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。面對扶持政策及其導致的后果，光伏發(fā)電企業(yè)及相關專家認為：引導光伏產(chǎn)業(yè)

　　的發(fā)展，財政扶持是必要的，但要把好事辦好，政府出臺政策前應做好咨詢與信息收集工作，傾聽行業(yè)意見，同時對享受政策補助的企業(yè)應加強市場調(diào)查與監(jiān)管。而當務之急應是出臺解決光伏企業(yè)上網(wǎng)電價問題的扶持政策。因為按照現(xiàn)在光伏發(fā)電企業(yè)的投資成本、實際發(fā)電天數(shù)、現(xiàn)行的電價，光伏發(fā)電企業(yè)是難以全面盈利的。但是，目前我國的“金太陽示范工程”項目補貼的重點主要集中在安裝環(huán)節(jié)，并未解決上網(wǎng)電價這一關鍵性問題。另外，“金太陽示范工程”項目按照每省20兆瓦的標準進行補貼，沒有考慮到東西部地區(qū)土地和光照條件的差別。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難得多。

　　不僅如此，與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策相配套的措施，如“金太陽示范工程”的驗收標準尚沒制定，評估機制尚不健全，后期監(jiān)管措施也幾乎沒有。凡此種種，勢必給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

　　問題：(1)結合案例，說明我國行政決策程序上存在的主要問題。

　　(2)結合案例，談談實現(xiàn)我國行政決策的科學化、民主化的基本思路。