自考改革必須關注自考助學的改革
浙江新世紀經(jīng)貿(mào)專修學院，現(xiàn)有各類學生1.2萬人，其中自考全日制學生5700多人，近幾年來在自考全日制助學整體滑坡的情況下，學校卻保持了穩(wěn)步增長，特別是自考全日制學生的年鞏固率一直保持在96%以上，這與學院圍繞自考助學教育所采取的一系列有效舉措是分不開的：
一是2007年在杭州市直機關工委的支持下，較早的建立了以自考全日制學生為主體建黨對象的基層黨委，近六年來培養(yǎng)黨校學員9000多人，發(fā)展自考生黨員800多人，黨建工作真正解決了民辦自考院校的凝聚力問題；
二是在杭州市委宣傳部的支持下，率先建立全國第一家自考大學生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化基地，在自考生中倡導亦工亦學，激發(fā)了學生的創(chuàng)造力，增強了學校的向心力；
三是2010年8月在浙江省教育考試院的支持下，建立了浙江第一家自考學習中心，三年來吸納了四所規(guī)模小、辦學困難的自考院校，搭建了真正意義上的社會化助學平臺，該自考學習中心在杭州市民海選中評為2011杭州學習生活品質(zhì)年度區(qū)塊。
自考改革必須關注自考助學的改革；自考助學的重點在全日制助學改革；自考全日制助學的主體是以專修學院為主要代表的民辦高等教育機構。中國民辦高等學歷教育的三分天下其中80%是靠民辦自考助學起家的，專修學院的生存與發(fā)展事關自考改革的前途。
自考制度面臨的挑戰(zhàn)
近年來隨著高等教育大眾化進程的快速推進，自考制度及自考全日制助學教育都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：
第一、經(jīng)過30年的發(fā)展，自考已基本完成了高等教育學歷補充的歷史使命，轉(zhuǎn)入面向全社會各階層更大范圍的繼續(xù)教育
自考如何適應轉(zhuǎn)型中的中國社會繼續(xù)教育需要任重道遠，中國高等教育學會自考分會理事長楊學為在去年6月16日廈門召開的紀念中國高等教育自學考試制度建立30周年論壇上擲地有聲地提出了一個極為重要的觀點：“自考制度是不會消亡的，自考需要進行脫胎換骨的改革”，由此可以清醒地看到現(xiàn)行的自考制度不進行脫胎換骨式的改革是沒有出路的。
第二、目前全國民辦專修學院中稍有規(guī)模的學校其主打產(chǎn)品仍然是自考全日制助學
在現(xiàn)行政策背景下，專修學院還很難找到其它新的更好的高等教育項目。由高考生源銳減、高校錄取率提高而帶來的自考生源的急劇下降，促使一大批民辦專修學院因招不到學生而難以維繼。以陜西、浙江這兩個專修學院大省分析，陜西目前全省“培訓、專修和進修學院”共有84所，截止2010年底，在校生5.86萬人，校均不足700人。2011年招生2.34萬人，校均不足300人。浙江自考全日制在校生2008年8萬、2009年6萬、2010年5萬左右、2011年不足4萬，2011年34所從事自考全日制助學的民辦專修學院及其他培訓學校校均招生不到200人，其它許多省的情況更不理想。由此可見包括自考全日制助學院校學生在內(nèi)的自考生源的萎縮是不可逆轉(zhuǎn)的。
第三、隨著全國性高校錄取率的提高，自考全日制助學學生文化素質(zhì)整體走低
以浙江為例，2011年第三批高校錄取分數(shù)線為260分，然后再降分，進入專修學院讀自考的學生大多不足200分，對這樣基礎的學生實施沿襲了30年的學科型、學術型的自考專業(yè)與課程教育必然導致大面積的不合格，專修學院自考畢業(yè)率越來越低，2012年4月全國自考浙江的課程合格率為37%，按照原有要求辦學，自考會越來越難辦，專修學院會越來越難辦；按原有模式組織自考，合格率、畢業(yè)率會越來越低，自考的吸引力會越來越弱，且用精英教育的模式辦大眾化的開放教育本身也違背了教育規(guī)律。
第四、自考改革方向不明、規(guī)劃不清、措施不力
從目前所見的涉及自考制度改革的方案、政策（盡管未定稿）均未跳出三個怪圈：一是教條式的寬進嚴出，非把學生考倒的怪圈，缺乏科學、系統(tǒng)又符合實際的專業(yè)與課程質(zhì)量標準；二是片面依賴于普通高校的學科型怪圈，普通高校作為自考主考院校在自考發(fā)展的過程中建立了歷史功績，而同時這一功績也成了今天自考改革的最大挑戰(zhàn)，如果說在高等教育大眾化的背景下，還像辦普通高校專業(yè)、學科一樣辦自考，則自考就沒有存在必要了；三是以傳統(tǒng)學校模式辦自考的怪圈。
在自考制度承前啟后的重要時刻，圍繞自考改革有許多值得反思、反省的問題：如為了應對自考生源大幅減少的困境，一些單位和部門在普通高校和高職院校推出“自考第二學歷”、“自考專升本”，普通高校與民辦自考院校搶生源；又如為解決自考合格率低的問題，一些地方所謂的“部隊自考”向地方滲透，變相買賣文憑、透題、泄題等腐敗現(xiàn)象向自考蔓延；面對自考全日制助學招生難的問題一些普通高校與民辦自考院校一樣抱著傳統(tǒng)學校教育模式不放，變換手法，鉆政策空子，推出“學歷+高技能”的項目，民辦助學機構打著普通高校的旗號，以普通高校做誘餌吸引學生，所謂的“學歷+高技能”實質(zhì)上就是用三年時間，花三至五萬塊錢換一張成教函授的文憑，這種做法對正在改革的自考教育形成了重創(chuàng)。
促進自考助學教育改革與發(fā)展的建議
第一、自考教育改革與發(fā)展首先應抓住“兩個回歸”wｗw.ExamＷ.CoM
自考的“兩個回歸”，其一是“自考本原”的回歸。自考的本質(zhì)就是開放式高等學歷教育，即建立在現(xiàn)代教育傳播手段和現(xiàn)代教育質(zhì)量認證體系基礎上、面向全體國民的權威的國家公共考試服務平臺。自考制度是80年代初鄧小平借鑒英國開放大學經(jīng)驗，結合中國國情而建立的一種高等教育制度，這種制度的本質(zhì)就是現(xiàn)代開放教育，以其靈活性、普及性、權威性與現(xiàn)代教育傳播手段的結合，不拘一格選人才，促進學習型社會建設。而30年前中國的自考制度主要是為了緩解高等教育資源嚴重不足與國家現(xiàn)代化建設急需大批高校畢業(yè)生之間的矛盾，因此自考的出現(xiàn)從個人自學參加考試開始，很快就有了社會助學機構，80年代中期自考社會助學機構就被學校教育形式所取代，30年來自考助學機構有兩大貢獻，一是不花國家一分錢培養(yǎng)了數(shù)以千萬計大學畢業(yè)生；二是30年的積累成就了中國民辦高等教育，全國現(xiàn)有的民辦高校80%以上就是從當年的自考助學開始的，而今天我國已步入高等教育大眾化階段，30年前高等教育資源不足的矛盾已基本解決，社會對自考教育的需求已發(fā)生了根本性變化，如果說當年中國自考以傳統(tǒng)學校出現(xiàn)是迫不得已，那么今天自考回歸開放教育本質(zhì)是勢在必行，如今全國三百多家民辦助學機構仍像辦傳統(tǒng)學校一樣辦自考，已如履薄冰；許多普通高校仍占用國家高等教育資源辦自考，難以擺脫所屬成人高校開放式教育變革的陣痛；教育行政主管部門也仍以傳統(tǒng)學校設置標準為參照系年復一年的復制民辦自考助學機構，上述種種從根本上說都有違于自考本質(zhì)，或者說不合時宜。我們必須解放思想建立區(qū)域性示范學習中心，運用現(xiàn)代遠程教育手段，使自考在高等教育大眾化背景下滿足社會需求。
其二是“自考教育對象的回歸�；貧w到30年前國務院《自學考試暫行條例》所明確的參加自學考試不受年齡、學歷、職業(yè)等限制，在高等教育大眾化、普及化背景下，自考教育仍然局限于高考落榜生或應（歷）屆高中畢業(yè)生是沒有出路，自考這一國家權威考試服務平臺將更多地滿足學歷提升、選修第二專業(yè)、轉(zhuǎn)崗換崗就業(yè)培訓等社會需求。
第二、自考的改革必須緊緊抓好“三個銜接”
自考的“三個銜接”，一是自考教育與技工、技師教育的銜接，可以是先讀自考，再結合所學專業(yè)通過實訓取得技工、技師證書，也可以在中職或技工學校引入自考本�？普n程學習；二是自考教育與進城務工人員教育的銜接；三是自考教育與成人高等教育的銜接，特別是成人高校實行注冊入學制以后，其核心課程可以通過自考進行。鑒于優(yōu)質(zhì)民辦自考助學院校長期從事國家承認其學員學歷的自考教育，不少自考辦學經(jīng)驗豐富、質(zhì)量有保障的助學院校聯(lián)合組成區(qū)域性自考學習中心，像這一類學校及其衍生出來的自考學習中心理應納入成人高等教育辦學實體，政府有關部門應借助民辦自考學習中心的平臺，把自考助學與成人高等教育整合在一起，確保繼續(xù)教育質(zhì)量和規(guī)模。
第三、自考教育改革與發(fā)展要建立并完善“四個發(fā)展機制”
自考教育改革一是建立繼續(xù)教育市場準入機制，要解決自考學科型、理論型向崗位型、職業(yè)型轉(zhuǎn)變的問題，降低理論考難度，增加應知應會實踐考寬度，完善繼續(xù)教育“學分銀行”建設，并貫穿于應聘求職、職業(yè)提升、薪酬待遇等各個方面；二是要建立區(qū)域性自考學習中心準入機制，把“是否運用遠程教育手段培養(yǎng)學生的社會適應性”作為考察評價自考學習中心的準入標準，從根本上改變按傳統(tǒng)學校固化模式辦自考的現(xiàn)象；三是以學習中心為骨干，積極探索以虛擬學校及校園情景文化、即時輔導等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代遠程教育機制；四是建立并完善自學考試學業(yè)綜合評價機制。將包括學習態(tài)度、作業(yè)情況、網(wǎng)上質(zhì)疑、平時測驗在內(nèi)的課程學習過程性評價按一定比例計入自考終結性成績的試點工作，取得經(jīng)驗逐步推廣。
第四、自考改革與發(fā)展要努力實現(xiàn)三大方向性轉(zhuǎn)變
一是自考助學要從傳統(tǒng)的學校固化模式向現(xiàn)代遠程虛擬教育模式轉(zhuǎn)變；二是自考助學要從傳統(tǒng)的師徒型課堂教學模式向即時型網(wǎng)上學習模式的轉(zhuǎn)變；三是自考助學課程學習的封閉性轉(zhuǎn)向開放性，即允許自考專業(yè)和課程與國內(nèi)外普通高校相同或相近的專業(yè)（課程）對接，學分互認，支持并鼓勵符合條件的學生申請非自考畢業(yè)文憑。特別是在國內(nèi)政策屏障尚未突破、自考課程合格率和畢業(yè)率過低的情況下，要允許自考學生通過學分互認獲取中國教育部認可的國外大學文憑。
第五、自考的改革必須關注我國未來十年繼續(xù)教育的主體及其特點
隨著繼續(xù)教育的繁榮與發(fā)展，教育的市場主體發(fā)生了深刻變化，進城務工人員、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)崗、換崗、待崗人員、不滿足于現(xiàn)行國家高考制度的社會群體將成為我國未來十年繼續(xù)教育的主體，主體的變化決定了繼續(xù)教育新的特點，長期形成的繼續(xù)教育低齡化將走向成人化；自考教育、培訓教育的高收費將轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟墓嫘曰蛘徺I教育服務；教育形式也將以脫產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)余為主，脫產(chǎn)與業(yè)余相結合；過去所習慣的一次性的教育培訓轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性的，延續(xù)性的、貫穿一生的培訓。
經(jīng)過30年的發(fā)展，自考制度已進入拐點，何去何從，關鍵需要政府有關部門作出抉擇，我們期待國家出臺新的政策、好的政策，真正推進自考脫胎換骨式的改革。
�。ㄗ髡哂峤飨抵袊褶k高等教育專業(yè)委員會副理事長、全國專修學院工作部副部長、浙江新世紀經(jīng)貿(mào)專修學院院長、黨委書記、浙江東南外國語職業(yè)學校董事長、浙江遠志自考學習中心管委會主任）
