(二) 關(guān)于管理的職能。經(jīng)濟學家們各自都特別強調(diào)不同的管理職能。薩伊強調(diào)計劃職能的重要性。鮑克認為管理人員的主要職能是組織和指揮。人事職能中的職工培訓和管理人員教育，受到了當時一些經(jīng)濟學家的重視。組織職能受到這些經(jīng)濟學家廣泛的注意。在控制職能方面，這些經(jīng)濟學家從防止盜竊方面的控制轉(zhuǎn)到防止浪費方面的控制。��

　　(三)關(guān)于管理人員所應具備的品質(zhì)。經(jīng)濟學家們提法各不相同。��

　　(四)關(guān)于專業(yè)化和勞動分工。經(jīng)濟學家作了較詳細的闡述，將這個問題分作三個層次來處理：國家和地區(qū)之間的勞動分工，形成國家和地區(qū)的專業(yè)化;組織的勞動分工，形成公司的專業(yè)化;職業(yè)上的勞動分工，形成個人在工作上的專業(yè)化。

　　(五)關(guān)于動作和工時研究。亞當·斯密在《國富論》第一章中事實上已進行了有關(guān)動作和工時的初步考察。��

　　(六)關(guān)于生產(chǎn)自動化和人類擺脫繁重的體力勞動。��

　　(七)關(guān)于工資和激勵。這一時期的經(jīng)濟學家對工資和激勵問題有較多的論述。德·拉維勒認為，凡是能實行的地方，計件工資最能提高生產(chǎn)率。而穆勒認為可采取多種工資形式。��

　　總的來說，這一時期有關(guān)管理問題的論述，還未能建立起管理理論。但它們已經(jīng)區(qū)分了管理職能與企業(yè)的職能，意識到管理將會發(fā)展成一門具有獨立完整體系的科學，預見到管理的地位將不斷提高，為管理學的形成奠定了堅實的基礎。��

　　三、美國出現(xiàn)“管理運動”的必然性��

　　“管理運動”是于19世紀末到20世紀30年代在美國發(fā)生的、人們對管理重要性的認識以及由此而產(chǎn)生的對經(jīng)濟發(fā)展的重大影響過程。它的主要組成部分是科學管理，為提高勞動生產(chǎn)率提供了一種思路和解決問題的框架�！肮芾磉\動”發(fā)生在美國是有其歷史必然性的，可概括為：��

　　(一)大勢所趨。工業(yè)革命以后，如何有效地利用技術(shù)進步的成果來適應逐漸擴大的工廠規(guī)模，已成為人們關(guān)注的焦點，從而促使人們對管理的重視，并在實踐基礎上對管理問題作了一定闡述。��

　　(二)鐵路先行。鐵路是具有現(xiàn)代意義的大型企業(yè)。美國由于開發(fā)西部的需要，鐵路發(fā)展很快，需要解決很多新問題，采取的很多措施為大型企業(yè)的管理提供了經(jīng)驗，促進了管理理論的形成。��

　　(三)一個火花。美國機械工程師學會的會員享利·唐納在學會上發(fā)表了有關(guān)論文，并倡議把管理從工程學中獨立出來形成一門學科。��

　　(四) 三次高潮。第一次高潮是1911年美國東方鐵路公司漲價的意見聽證會，律師布蘭戴斯提出，公司經(jīng)營不好是由于管理不善造成的，“科學管理”被首次公開宣傳;第二次高潮是1920年通用汽車公司的改組，采用新的組織結(jié)構(gòu)形式——事業(yè)部制，靠管理而不是靠技術(shù)使公司轉(zhuǎn)危為安并發(fā)展壯大起來;第三次高潮是霍桑試驗，開辟了管理研究的新思路。��

　　(五)四個觀點。“管理運動”所提倡的觀點已普遍被人們所接受，即：保存;調(diào)研;合作;漸進