三、國(guó)債法律制度：

　　1、國(guó)債與國(guó)債法概述：

　　(1)國(guó)債概念：又稱國(guó)家公債，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)所舉借的債務(wù)。它是國(guó)家籌集財(cái)政收入、彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

　　(2)國(guó)債職能：彌補(bǔ)財(cái)政赤字的職能、宏觀調(diào)控的職能

　　(3)國(guó)債法概念：是調(diào)整在國(guó)債的發(fā)行、使用、償還和管理的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　2、國(guó)債的分類：按不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類型

　　(1)按償還期限的不同，可分為定期國(guó)債和不定期國(guó)債。

　　(2)按發(fā)行地域的不同，可分為國(guó)內(nèi)債務(wù)和國(guó)外債務(wù)。

　　(3)按使用途徑的不同，可分為赤字國(guó)債、建設(shè)國(guó)債、特種國(guó)債。

　　(4)按流通性能的不同，可分為上市國(guó)債和不上市國(guó)債。

　　(5)按推銷方式的不同，可分為強(qiáng)制國(guó)債和任意國(guó)債。

　　(6)按償付方式的不同，可分為普通國(guó)債與有獎(jiǎng)國(guó)債。

　　(7)按舉借方式的不同，分為國(guó)家債券和國(guó)家借款。

　　3、國(guó)債的發(fā)行、償還與管理：

　　(1)國(guó)債的發(fā)行是指國(guó)債的售出或被認(rèn)購(gòu)的過程。發(fā)行方法主要有：直接發(fā)行法、間接發(fā)行法、銷售發(fā)行法、攤派發(fā)行法。

　　(2)國(guó)債的使用包括政府對(duì)國(guó)債資金的使用以及國(guó)債債權(quán)人對(duì)其債券權(quán)利的行使兩個(gè)方面。

　　(3)國(guó)債的償還是國(guó)家依法定或約定，對(duì)到期國(guó)債還本付息的過程。

　　(4)國(guó)債的管理是指為調(diào)控國(guó)債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利率等所采取的各種措施。它主要包括規(guī)模管理、結(jié)構(gòu)管理。

　　四、財(cái)政支出法律制度：

　　1、政府采購(gòu)及其重要作用：

　　(1)政府采購(gòu)概念：也稱公共采購(gòu)，是指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購(gòu)買者身份購(gòu)進(jìn)貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(2)政府采購(gòu)制度的重要作用：

　　a.它能強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的管理，提高財(cái)政資金流向的透明度和財(cái)政資金的使用效率。

　　b.它同相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策相配合，能夠調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，能促進(jìn)充分就業(yè)和環(huán)境保護(hù)。

　　c.它能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉。

　　2、我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容：

　　(1)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的立法宗旨：規(guī)范政府采購(gòu)行為(該法的最為直接的調(diào)整目標(biāo))、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　(2)政府采購(gòu)的法律的定義：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額超標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(3)政府采購(gòu)法的基本原則：

　　a 采購(gòu)法定原則：指政府采購(gòu)的各項(xiàng)基本要素都要嚴(yán)格法定。

　　b 保障公益原則：指政府采購(gòu)?fù)瑯右�保障�?guó)家利益和社會(huì)公共利益，同樣要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　c 公平交易原則：是微觀的、具體的采購(gòu)活動(dòng)所需要遵循的原則。它具體又包括公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、獨(dú)立公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則等幾個(gè)原則。

　　(4)政府采購(gòu)法的主體：

　　a.從事政府采購(gòu)活動(dòng)的主體：又稱政府采購(gòu)當(dāng)事人，是在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

　　b.監(jiān)管政府采購(gòu)活動(dòng)的主體：是各級(jí)人民政府財(cái)政部門。

　　(5)政府采購(gòu)的方式、程序與合同：

　　a.方式：公開招標(biāo)(我國(guó)政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　b.程序：涉及的程序很多，應(yīng)嚴(yán)格按各類程序的規(guī)定辦事

　　c.合同：按平等、自愿的原則訂立，應(yīng)采用書面形式。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　d.政府采購(gòu)制度中的財(cái)政法規(guī)范：由于政府采購(gòu)制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都與財(cái)政支出管理直接相關(guān)，因而在政府采購(gòu)制度中存在著大量的財(cái)政法規(guī)范。(具體的規(guī)范見教材第205，要求同學(xué)們理解)

　　3、轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付法的概述：

　　(1)轉(zhuǎn)移支付的概念：又稱補(bǔ)助支出、無償支出，從廣義上說，就是中央政府或地方政府將部分財(cái)政收入無償讓渡給其他各級(jí)次政府、企業(yè)和居民時(shí)所發(fā)生的財(cái)政支出，它是進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段

　　(2)轉(zhuǎn)移支付法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政失衡現(xiàn)象普遍存在的情況下，必須建立轉(zhuǎn)移支付制度。

　　4、轉(zhuǎn)移支付法律法律制度的基本內(nèi)容：

　　(1)轉(zhuǎn)移支付法主體：

　　發(fā)動(dòng)轉(zhuǎn)移支付的主體，包括中央政府和地方各級(jí)政府

　　接受轉(zhuǎn)移支付的主體，通常為下級(jí)地方政府，廣義上還包括企業(yè)和居民

　　(2)轉(zhuǎn)移支付形式：

　　一般性轉(zhuǎn)移支付：或稱體制轉(zhuǎn)移支付，即按照現(xiàn)行的財(cái)政體制所實(shí)施的無條件撥款。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：或稱政策性轉(zhuǎn)移支付，是指為了實(shí)現(xiàn)某一特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，而由上級(jí)財(cái)政向下級(jí)財(cái)政進(jìn)行的專案撥款。

　　特殊轉(zhuǎn)移支付：是指在遭遇自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂等非常情況，以及國(guó)家的重大政策調(diào)整影響地方財(cái)政利益時(shí)，由上級(jí)政府支付給下級(jí)政府的特殊補(bǔ)助。它具有明顯的臨時(shí)性、應(yīng)急性。

　　(3)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定：(該制度的關(guān)鍵)

　　確定數(shù)額時(shí)必須考慮的因素：財(cái)政供養(yǎng)人口、總?cè)丝�、少�?shù)民族人口、疆域面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等

　　(4)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理：

　　監(jiān)管主體：上級(jí)政府的財(cái)政部門是最主要、最經(jīng)常的監(jiān)督主體

　　監(jiān)管方式：一般性轉(zhuǎn)移支付只能依《預(yù)算法》，通過同級(jí)人大和上級(jí)財(cái)政部門預(yù)決算的審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。其他形式的轉(zhuǎn)移支付可由上級(jí)財(cái)政部門采用跟蹤檢查、驗(yàn)收項(xiàng)目辦法進(jìn)行監(jiān)管。

　　責(zé)任追究：從嚴(yán)追究責(zé)任，對(duì)幾類嚴(yán)重違法行為并追究相關(guān)的單位和個(gè)人的法律責(zé)任。