我國(guó)的外貿(mào)代理法律制度

　　我國(guó)的外貿(mào)代理制推行始于1984年，它是我國(guó)外貿(mào)體制改革進(jìn)程中的一個(gè)重要內(nèi)容。外貿(mào)代理制，就是由我國(guó)的外貿(mào)公司充當(dāng)國(guó)內(nèi)用戶和供貨部門(mén)的代理人，代其簽訂進(jìn)出口合同，收取一定的傭金或手續(xù)費(fèi)。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)公司在出口方面一直是采取收購(gòu)制。外貿(mào)代理制作為外貿(mào)收購(gòu)制的發(fā)展，初衷是為了將生產(chǎn)企業(yè)的利益與外貿(mào)企業(yè)的利益有機(jī)的聯(lián)系在一起，促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，以推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

　　（一）調(diào)整外貿(mào)代理的法律規(guī)定

　　目前規(guī)范我國(guó)外貿(mào)代理活動(dòng)的法律法規(guī)有《民法通則》和1999年的《合同法》，最直接的規(guī)定是1991年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部制定的《對(duì)外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》，于2008年1月29日廢除)、1998年11月30日生效的《關(guān)于規(guī)范進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)和1994年全國(guó)人大頒布的《對(duì)外貿(mào)易法》(2004年進(jìn)行了修訂)。

　　《民法通則》第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限以?xún)?nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任�！贝�理人在實(shí)施代理事項(xiàng)時(shí)，不僅要寫(xiě)明代理身份，而且要公開(kāi)披露被代理人的姓名、身份，只有這樣代理人與第三人之間訂立的合同的權(quán)利、義務(wù)才能直接由被代理人承擔(dān)。這在大陸法上被稱(chēng)為“直接代理”，在英美法上稱(chēng)為“顯名代理”。

　　《暫行規(guī)定》規(guī)定了外貿(mào)代理制，即我國(guó)具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)公司、企業(yè)(被代理人)，接受其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人(本人)的委托，在授權(quán)范圍內(nèi)與外國(guó)商人(第三人)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的活動(dòng)。受托人根據(jù)委托協(xié)議以自己的名義與外商簽訂進(jìn)出口合同，受托人對(duì)外商承擔(dān)合同義務(wù)，享有合同權(quán)利。外商不得向委托人直接主張進(jìn)出口合同的權(quán)利，上述關(guān)于委托人對(duì)外承擔(dān)責(zé)任不能由委托人直接向外商承擔(dān)，必須由受托人再行轉(zhuǎn)遞給外商。但是當(dāng)外商必須承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，盡管受托人享有合同權(quán)利，受托人也不必代委托人向外商主張權(quán)利，即作為委托人的國(guó)內(nèi)廠商直接向外商主張權(quán)利，除非委托人已經(jīng)將索賠的費(fèi)用現(xiàn)行支付給受托人，并協(xié)助進(jìn)行索賠。

　　《若干規(guī)定》規(guī)定，從事進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)，必須經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或其授權(quán)的地方外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)具有進(jìn)出口代理經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)國(guó)家實(shí)行核定公司經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口商品和國(guó)家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的出口商品，無(wú)該項(xiàng)商品進(jìn)口或出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)不得以任何方式從事代理業(yè)務(wù)。自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)和科研院所、外商投資企業(yè)(經(jīng)批準(zhǔn)允許從事進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的投資性公司和合資外貿(mào)公司除外)等均不得以任何方式從事進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)：

　　根據(jù)《暫行規(guī)定》和《若干規(guī)定》，外貿(mào)代理的產(chǎn)生是以我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制度為基礎(chǔ)的，任何公司、企事業(yè)單位或個(gè)人在取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，不能與外國(guó)商人進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，而只能通過(guò)委托有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位實(shí)現(xiàn)自己的外貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　我國(guó)于1994年通過(guò)了《對(duì)外貿(mào)易法》，從而為《暫行規(guī)定》中的兩種間接代理提供了法律上的依據(jù)�！秾�(duì)外貿(mào)易法》(2004年修訂)取消了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的批準(zhǔn)制，代之以登記備案制。

　　（二）外貿(mào)代理的基本做法及法律性質(zhì)

　　在業(yè)務(wù)方面，外貿(mào)代理商主要進(jìn)行代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。在出口方面，外貿(mào)公司接受?chē)?guó)內(nèi)供貨部門(mén)的委托，以自己或委托人的名義，同國(guó)外買(mǎi)主簽訂出口合同。在進(jìn)口方面，外貿(mào)代理商接受?chē)?guó)內(nèi)用貨部門(mén)的委托，以自己或委托人的名義，同國(guó)外的賣(mài)方簽訂進(jìn)口合同。根據(jù)《暫行規(guī)定》，我國(guó)外貿(mào)代理的發(fā)生有以下三種情形：①有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間的相互代理，代理人在委托人授權(quán)范圍內(nèi)以被代理人的名義與外國(guó)商人進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng);②有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間的相互代理，代理人在委托人授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義與外國(guó)商人進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng);③無(wú)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企事業(yè)單位或個(gè)人，委托有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)以受托人的名義與外商進(jìn)行貿(mào)易行為。

　　上述第一、二種情況，由于委托人和代理人都有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，所發(fā)生的代理關(guān)系完全可以適用《民法通則》和《合同法》中關(guān)于直接代理以及隱名代理的相應(yīng)規(guī)定。但對(duì)于第三種，在代理業(yè)務(wù)中占據(jù)了主體，情況也比較復(fù)雜。外貿(mào)公司以自己的名義同外商簽訂進(jìn)出口合同，而不是以被代理人(委托方)的名義訂立進(jìn)出口合同。外貿(mào)公司在這種進(jìn)出口中實(shí)際上成了合同當(dāng)事人，因此，外貿(mào)公司須對(duì)進(jìn)出口合同承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，外貿(mào)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收取的手續(xù)費(fèi)。究其原因，主要是根據(jù)《暫行規(guī)定》，我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在少數(shù)的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的外貿(mào)公司和企業(yè)身上。

　　新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》(2004年7月1日)實(shí)施以后，這種情況有所改變。根據(jù)其規(guī)定，依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人，經(jīng)過(guò)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記，可以獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事外貿(mào)活動(dòng)�？梢�(jiàn)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的門(mén)檻降低。