11.警察組織的構(gòu)成要素

　　(一)必要要素：(1)明確的目標(biāo)和宗旨：警察組織的目標(biāo)是警察組織所期望達(dá)到的目的，或所要完成的任務(wù)。目標(biāo)是構(gòu)成警察組織的首要因素，是建立各級(jí)警察機(jī)構(gòu)的依據(jù)。

　　(2)要有一定形式的機(jī)構(gòu)：所謂機(jī)構(gòu)是組織的外在形態(tài)，是組織進(jìn)行管理活動(dòng)的單位。沒(méi)有一定形式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，便無(wú)法把全體組織成員組成一個(gè)既有分工又有協(xié)作的整體。

　　(3)要有適量的警察人員：警員是警察組織的重要因素。有了組織機(jī)構(gòu)以后，還必須根據(jù)各種機(jī)構(gòu)在組織中所承擔(dān)任務(wù)的大小、輕重等情況，以及其他一些因素(如政治環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等)配備合理、適量的警力。

　　(4)要有明確的職責(zé)分工與權(quán)力分配：警察組織及其機(jī)構(gòu)必須有責(zé)有權(quán)，責(zé)權(quán)相稱(chēng)。如果某個(gè)組織建立起來(lái)了，但它不能行使應(yīng)有的權(quán)力，不能履行自己的責(zé)任，不能發(fā)揮其功能，那么就是個(gè)沒(méi)有存在意義的組織。

　　(二)輔助性要素

　　(1)必要的資金：就是指可供警察組織開(kāi)展正�；顒�(dòng)所必需的行政經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，它是機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保證。

　　(2)一定的物質(zhì)設(shè)施：一定數(shù)量和質(zhì)量的住宅、辦公室、技術(shù)室，同時(shí)還要有適量的交通、通訊和運(yùn)輸器材，以及偵查、監(jiān)控和其他實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)及任務(wù)需要的技術(shù)器材和武器裝備。

　　12.警察組織結(jié)構(gòu)：是指警察組織內(nèi)部各部門(mén)及各層次之間所建立的一種相互關(guān)系的模式。由于不同層次、不同專(zhuān)業(yè)的警察組織在警察管理活動(dòng)中所處的地位不同，職權(quán)不同，管轄的地域和業(yè)務(wù)不同，所轄的部屬多寡不同，因而各個(gè)具體的組織結(jié)構(gòu)也就不一定相同。具體來(lái)講，其警察組織結(jié)構(gòu)的基本特征主要有：(1)縱向分化：根據(jù)組織的各機(jī)構(gòu)或成員對(duì)組織活動(dòng)所具有的權(quán)力和責(zé)任的大小，以及管轄的部屬數(shù)目等因素，將組織劃分為若干層級(jí)。層級(jí)高則其權(quán)力和責(zé)任就越大，反之亦然。也就是我們通常所說(shuō)的金字塔形狀。

　　(2)橫向分化：根據(jù)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象和工作順序，將組織劃分為平行的若干部門(mén)。這些部門(mén)也稱(chēng)為職能部門(mén)。(3)組合有序化，事實(shí)上就是按照法定程序?qū)⒔M織元素采取縱向和橫向分化組合而成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。目前多數(shù)警察組織都是采取這一組織模式。

　　13.警察組織的結(jié)構(gòu)形式

　　(一)直線制：就是按垂直系統(tǒng)建立的組織形式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行統(tǒng)一指揮和管理職能，不設(shè)專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)。一般的，這種組織結(jié)構(gòu)形式是早期組織設(shè)立過(guò)程中的主要模式，權(quán)力高度集中于金字塔尖，并逐層下放。其優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)分明，指揮與命令統(tǒng)一，決策迅速;其缺點(diǎn)是缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者具備各種業(yè)務(wù)能力，而且還容易使領(lǐng)導(dǎo)者陷入事務(wù)主義，每天被大量繁瑣的事務(wù)所纏身，無(wú)暇顧及重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　(二)職能制：最早由科學(xué)管理之父泰勒提出。在各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)之下，按專(zhuān)業(yè)分工，設(shè)置管理職能部門(mén)。各職能部門(mén)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)向下級(jí)發(fā)布命令和指示。下屬人員既要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，還要聽(tīng)從上級(jí)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)的指揮。缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo);優(yōu)點(diǎn)：業(yè)務(wù)指導(dǎo)及時(shí)具體。

　　(三)直線職能制：是目前各級(jí)警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的主要管理形式。它是在職能制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)并被廣泛采用的組織結(jié)構(gòu)形式。結(jié)合了上述兩種的優(yōu)點(diǎn)。特點(diǎn)是：為各層次領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)置職能機(jī)構(gòu)或人員，充當(dāng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的參謀和助手，但對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)權(quán)指揮。優(yōu)點(diǎn)是：既照顧到了統(tǒng)一指揮，又兼顧了各業(yè)務(wù)部門(mén)的職能發(fā)揮。缺點(diǎn)是：各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)之間容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾。

　　(四)矩陣制：矩陣型組織結(jié)構(gòu)又稱(chēng)——目標(biāo)結(jié)構(gòu)，它是借用數(shù)學(xué)上的矩陣術(shù)語(yǔ)，從職能部門(mén)指派若干成員介入到產(chǎn)品、項(xiàng)目或服務(wù)等需要分別成立的臨時(shí)或長(zhǎng)期的項(xiàng)目(工作)組中結(jié)合起來(lái)而組成的結(jié)構(gòu)。在警察組織中，通常適用于執(zhí)行某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)重大任務(wù)。

　　14.警察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　領(lǐng)導(dǎo)體制：是領(lǐng)導(dǎo)的意圖和職能借以實(shí)現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)形式。

　　我國(guó)警察領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：雙重領(lǐng)導(dǎo)，即條塊結(jié)合，以塊為主。各級(jí)警察機(jī)關(guān)即受上級(jí)警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，但以地方領(lǐng)導(dǎo)為主;在一級(jí)警察組織內(nèi)部實(shí)行黨組、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，執(zhí)行民主集中制原則。

　　15.警察職權(quán)：是指人民警察依法擔(dān)負(fù)的職務(wù)責(zé)任和為完成該職務(wù)而賦予的權(quán)限。

　　16.人民警察的共同職責(zé)：1.維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序2.保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)3.保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)4.預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)

　　17.監(jiān)獄人民警察的職責(zé)：監(jiān)獄是我國(guó)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄警察是人民警察的重要組成部分。其職責(zé)主要有：

　　(1)依法對(duì)監(jiān)獄實(shí)施管理，這是監(jiān)獄警察的首要職責(zé)。主要就是管理監(jiān)獄內(nèi)部的人財(cái)物等方面。(2)依法執(zhí)行刑罰，懲罰罪犯：這項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)容包括：依照審判機(jī)關(guān)判決的起止日期嚴(yán)格地執(zhí)行刑罰;準(zhǔn)確地對(duì)罪犯實(shí)施加刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)及監(jiān)外執(zhí)行。(3)對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造：監(jiān)獄警察通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的教育，深入搞好行為矯治、思想矯治和心理矯治，由表及里，標(biāo)本兼治，使罪犯在服刑期間犯罪思想得到徹底改造。(4)組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)：通過(guò)勞動(dòng)改造罪犯的壞思想，練就謀生技能。

　　18.警察權(quán)力是國(guó)家基本權(quán)力的一個(gè)重要方面，是人民意志的集中體現(xiàn)，是指國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定并授予警察為履行職責(zé)而依法運(yùn)用的強(qiáng)制性的方法、手段和必要措施及其效力范圍。

　　警察權(quán)力的特點(diǎn)，集中到一點(diǎn)就是它的強(qiáng)制性。這是由警察的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。警察權(quán)力的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)公民人身的強(qiáng)制權(quán)。二是對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)。

　　監(jiān)獄人民警察的權(quán)力。依據(jù)刑事訴訟法和監(jiān)獄法有關(guān)規(guī)定：

　　1.對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰權(quán)，依法監(jiān)管權(quán)。凡是被人民法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行、無(wú)期、有期徒刑的罪犯，均交由監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。2.提請(qǐng)改變判決權(quán)：在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)寫(xiě)出提請(qǐng)?zhí)幚硪庖?jiàn)書(shū)提請(qǐng)人民檢察院或人民法院處理。3.對(duì)罪犯進(jìn)行教育權(quán)：法制教育、道德教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育等。4.對(duì)罪犯的獎(jiǎng)懲權(quán)：遵規(guī)守紀(jì)的，表現(xiàn)好的，表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或記功;表現(xiàn)不好的，給予警告、記過(guò)或緊閉。5.對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的偵查權(quán)6.設(shè)立警械設(shè)施權(quán)，必要時(shí)使用武器、警械具權(quán)：遇有罪犯脫逃、聚眾鬧事、暴亂、搶奪武器情形下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以使用武器。7.對(duì)罪犯執(zhí)行減刑假釋有建議權(quán)：對(duì)在服刑期間確有悔改或立功表現(xiàn)的罪犯，符合法定的減刑條件的，根據(jù)監(jiān)獄考核的結(jié)果，可以向人民法院提出減刑建議。8.對(duì)在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)：對(duì)于被判無(wú)期徒刑、有期徒刑在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合《刑事訴訟法》規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行。9.對(duì)有礙罪犯改造的信件有扣留權(quán)。10.對(duì)罪犯收受的物品和錢(qián)款有批準(zhǔn)和檢察權(quán)

　　19.警察管理信息是警察機(jī)關(guān)接收和發(fā)出的反映警察工作活動(dòng)及其變化情況的，以消息、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)、指令等為載體的一切新的有用的知識(shí)的總稱(chēng)。這一信息能夠消除警察在各項(xiàng)工作中對(duì)客觀事物的不確定性認(rèn)識(shí)，為科學(xué)管理和正確決策服務(wù)。