第十章 文化產(chǎn)業(yè)政策管理

　　文化產(chǎn)業(yè)政策的基本步驟：

　　1、問題的確認(rèn)

　　2、政策議程建立

　　3、方案規(guī)劃

　　4、政策方案合法化

　　文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的制定：

　　1、產(chǎn)業(yè)政策的制定

　�、畔葘�(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇 。應(yīng)考慮的因素：

　　1>是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢;

　　2>是產(chǎn)業(yè)鏈的長短和關(guān)聯(lián)效應(yīng)的大小;

　　3>是產(chǎn)業(yè)貢獻率和增長后勁

　�、飘a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) “關(guān)聯(lián)效應(yīng)”是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家赫希曼提出

　　⑶產(chǎn)業(yè)集群 世界上最著名的是美國好萊塢的電影業(yè)

　　⑷技術(shù)因素對產(chǎn)業(yè)的影響

　　2、文化產(chǎn)業(yè)的財政政策

　�、琶鞔_文化產(chǎn)業(yè)財政投入的方向和重點

　　①文化產(chǎn)業(yè)財政政策應(yīng)當(dāng)重點支持文化產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性平臺的建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　�、趹�(yīng)當(dāng)重視對具有產(chǎn)業(yè)共通性的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)投資

　�、墼趨^(qū)域投資結(jié)構(gòu)上，政府財政扶持應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，進行相應(yīng)的扶持

　　④對于具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)先扶持和培育

　�、聘淖兾幕�產(chǎn)業(yè)的投入方式

　　3、文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策

　　⑴系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計稅收優(yōu)惠政策

　�、贫愂諆�(yōu)惠環(huán)節(jié)向創(chuàng)新環(huán)節(jié)側(cè)重

　　⑶加大對文化創(chuàng)意人才的優(yōu)惠

　　4、文化貿(mào)易政策

　　⑴從保護轉(zhuǎn)向發(fā)展，促進貿(mào)易政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明性

　�、评�用文化例外原則，保護民族文化

　�、琴Q(mào)易政策協(xié)調(diào)

　　文化產(chǎn)業(yè)社會政策的制定

　　1、就業(yè)政策的制定

　　一、鼓勵非公有制大型企業(yè)集團、民營企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)攜帶資金和人才進入文化產(chǎn)業(yè)進入投資和經(jīng)營

　　二、不斷放寬人才入境的條件，對于長期留在大陸工作的外籍和我國港臺地區(qū)的緊缺型人才，可以在其親屬來大陸后的生活、就業(yè)等予以安排

　　三、要給文化產(chǎn)業(yè)的用人體制提供政策便利

　　2、教育政策的制定

　　文化安全，首先是政治文化安全，包括基本政治價值觀和社會管理制度兩個主要方面的安全，政治文化是國家意識形態(tài)的基礎(chǔ)，是國民身份認(rèn)同的基礎(chǔ);其次是語言安全和信息安全。

　　制定國家文化安全政策應(yīng)注意的問題：

　　1、正確處理意識形態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼條發(fā)展

　　2、正確處理好民族文化和外來文化的關(guān)系，實現(xiàn)自主性和開放性的有效結(jié)合

　　3、正確處理好信息技術(shù)與其產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、管理的關(guān)系問題

　　文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，是指政策一旦被采納后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。

　　文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行的環(huán)節(jié)：

　　一、政策宣傳

　　二、政策分解

　　三、政策實施準(zhǔn)備

　　四、組織準(zhǔn)備

　　五、政策實驗

　　六、全面實施與協(xié)調(diào)

　　文化產(chǎn)業(yè)政策的評估：

　　一、政策評估的類型：內(nèi)部評估 外部評估 ;事前評估、執(zhí)行評估、事后評估

　　二、政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、政策效率

　　2、政策效率

　　3、執(zhí)行力

　　政策監(jiān)控，是政策過程中一個基本環(huán)節(jié)或功能活動，它貫穿于文化產(chǎn)業(yè)政策管理的全過程，制約或影響著其他環(huán)節(jié)，起著重要的作用。

　　我國文化監(jiān)控的系統(tǒng)包括：各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派。

　　文化政策監(jiān)控體系：立法機關(guān)、司法機關(guān)、文化行政機關(guān)、利益集團和社會團體、社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控

　　任何一個政策都有一定的周期，一個完整的政策周期應(yīng)經(jīng)過制定——執(zhí)行——評估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個階段。政策終結(jié)，則意味著一個舊周期的結(jié)束。

　　政策終結(jié)的類型：

　　⑴功能的終結(jié)

　　⑵機構(gòu)的終結(jié)

　�、钦�策本身的終結(jié)

　�、软椖康慕K結(jié)

　　政策終結(jié)的方式：

　　⑴政策廢止

　　⑵政策替代

　�、钦�策合并

　�、日�策分解

　　⑸政策的縮減