14.2政府預(yù)算種類

　　14.2.1單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

　　單式預(yù)算是指政府財政收支計劃通過一個統(tǒng)一的計劃表格來反映。它簡單直觀，易于編制，但不便于經(jīng)濟(jì)分析與控制。復(fù)式預(yù)算是指政府財政收支計劃通過兩個或兩個以上的計劃表格來反映。它復(fù)雜難編，但易于經(jīng)濟(jì)分析和控制。

　　14.2.2 項目預(yù)算和績效預(yù)算

　　項目預(yù)算。只反映項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果，側(cè)重于考察預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)的完成情況�？冃ьA(yù)算是反映和考察預(yù)算支出效益的預(yù)算，側(cè)重于采取了什么行動以及每種行動的有效性如何(bang for the buck)。

　　14.2.3增量預(yù)算和零基預(yù)算

　　增量預(yù)算。是指政府財政收支計劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。它比較簡單易編，對增量部分的控制與管理較好，但對基數(shù)部分控制與管理較松。零基預(yù)算是指政府財政收支計劃指標(biāo)，只以新的財政年度的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況為依據(jù)，而不考慮以前年度的財政收支基數(shù)。它之所以稱為“零基”，就是它的計劃的起點為零，是“從零開始”之意。因它沒有基數(shù)，故對整個預(yù)算收支的控制都較嚴(yán)，可避免不必要的浪費(fèi)，節(jié)省預(yù)算資金。但也正因為沒有基數(shù)，所以工作量大，費(fèi)時費(fèi)力。

　　14.2.4其他分類方法

　　(1)按照政府級次分類：可分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算

　　中央政府預(yù)算是中央政府的財政收支計劃。地方政府預(yù)算是地方政府的的財政收支計劃。

　　(2)按照預(yù)算收支管理范圍分類：可分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。

　　(3)按照預(yù)算作用的時間分類：可分為：年度預(yù)算和中長期預(yù)算。

　　年度預(yù)算是指時間跨度為1年(預(yù)算年度)的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。無論是日歷年制，還是跨年制，只要時間是1個財政年度的預(yù)算都是年度預(yù)算。年度預(yù)算的編制技術(shù)要求相對比較容易，它只是一種提前1年編制的預(yù)算，工作量少，預(yù)測的不確定性小，編制起來也比較簡單。多年度預(yù)算是指時間跨度2年以上的中長期預(yù)算。比較多的是中期預(yù)算，時間跨度為3～5年，而時間跨度5～10年，甚至更長的長期預(yù)算，由于技術(shù)上的原因還是比較少見的。多年度預(yù)算的編制技術(shù)要求相對比較嚴(yán)格，它是一種提前2年以上編制的預(yù)算，工作量多，預(yù)測的不確定性大，編制起來也比較復(fù)雜。

　　長期以來，我國一直實行的是年度預(yù)算編制技術(shù)和管理模式，自2003年開始我國開始實行三年滾動預(yù)算編制技術(shù)和管理模式。隨著中央和省兩級編制《2004——2006年財政發(fā)展?jié)L動計劃》的啟動，我國的預(yù)算編制技術(shù)和管理模式又邁上了一個新臺階。

　　(4)按照法律效力分類：可分為正式預(yù)算、臨時預(yù)算和追加預(yù)算。

　　正式預(yù)算是經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審核通過后的預(yù)算。臨時預(yù)算是在沒有正式預(yù)算的情況下，為管理政府收支活動所編制的暫時性預(yù)算。追加預(yù)算是正式預(yù)算在執(zhí)行過程中由于情況變化，需要增減收支，并突破預(yù)算，而編制的補(bǔ)充性或修正性預(yù)算。

　　14.2.5我國現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算

　　(1)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的級次和組成

　　1)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的級次：實行五級預(yù)算——中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

　　到2002年底，我國省級行政區(qū)劃預(yù)算單位有33個，其中直轄市4個、省22個(不含臺灣)、自治區(qū)5個、特別行政區(qū)2個;市級(地級)區(qū)劃行政預(yù)算單位有332個;縣級行政區(qū)劃預(yù)算單位有2861個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃預(yù)算單位有39240個(其中建制鎮(zhèn)19811個)。

　　2)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的組成：由中央預(yù)算和地方匯總預(yù)算組成。

　　中央級預(yù)算

　　省、自治區(qū)級預(yù)算 直轄市級預(yù)算

　　設(shè)區(qū)的

　　市、自治區(qū)級預(yù)算

　　縣、自治區(qū)

　　不設(shè)區(qū)的市、轄區(qū)級預(yù)算

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng) 鎮(zhèn)級預(yù)算

　　(2)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的預(yù)算年度及運(yùn)行規(guī)定

　　預(yù)算年度為公歷1月1日至12月31日。按照《人民共和國預(yù)算法》，財政部和地方各級政府財政部門具體編制中央和地方本級預(yù)算、決算草案;具體組織預(yù)算的執(zhí)行;具體編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。中央和地方的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況，必須經(jīng)過全國人大和地方各級人大審查和批準(zhǔn);中央和地方的預(yù)算調(diào)整方案及決算，必須經(jīng)過全國人大常委會和地方各級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

　　(3)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的結(jié)構(gòu)內(nèi)容

　　我國自1992年才開始試編復(fù)式預(yù)算，1994年3月22日《預(yù)算法》經(jīng)第八屆全國人民代表大會第二次會議通過后，自1995年1月1日起開始正式編制復(fù)式預(yù)算。

　　從結(jié)構(gòu)內(nèi)容看,我國的復(fù)式預(yù)算是由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩個部分組成的。

　　(4)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的完善

　　今后我國的復(fù)式預(yù)算將按照公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算(主要是債務(wù)預(yù)算)四組成部分框架進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步增加預(yù)算的透明度，在預(yù)算編制上還應(yīng)擴(kuò)大預(yù)算的編制范圍，不僅要全面、準(zhǔn)確、完整地反映政府的收支活動，而且還要逐步細(xì)化，便于人大監(jiān)督。