第十三章 公共規(guī)制

　　13.1公共規(guī)制概述

　　13.1.1公共規(guī)制定義

　　所謂公共規(guī)制，是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的公共部門(mén)(主要是行政機(jī)構(gòu))，為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，依照一定的規(guī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人以及其他利益主體的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的行為。

　　公共規(guī)制的原因：(1)自然壟斷(2)信息不對(duì)稱(chēng)(3)外溢性(4)有益品

　　13.1.2公共規(guī)制種類(lèi)

　　按照政策的目的和手段不同，公共規(guī)制一般可分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。直接規(guī)制一般指政府行政部門(mén)的干預(yù)行為。間接規(guī)制一般指司法機(jī)關(guān)的法律制約行為。

　　根據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域的不同，直接規(guī)制又可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩大部分。

　　經(jīng)濟(jì)性規(guī)制

　　直接規(guī)制(行政管理)

　　公共規(guī)制 社會(huì)性規(guī)制

　　間接規(guī)制(司法監(jiān)督)

　　13.1.3公共規(guī)制理論

　　1)規(guī)制的公共利益理論

　　2)規(guī)制俘獲理論

　　3)規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論

　　13.1.4放松或解除規(guī)制(公共管制過(guò)程)

　　公共管制過(guò)程，大致包括立法、執(zhí)法、管制放松或解除三個(gè)階段。

　　1.管制立法：公共管制的第一步是立法，立法包括新的管制措施的出臺(tái)以及以后的修改和調(diào)整。公共管制的法律法規(guī)須由行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益主體按照民主程序確立。

　　2.管制執(zhí)法：公共管制的第二步是執(zhí)法。公共管制法律法規(guī)通過(guò)之后就進(jìn)入實(shí)施階段。管制機(jī)構(gòu)獲得法律授權(quán)后將依法管制。管制機(jī)構(gòu)一般為授權(quán)的行政部門(mén)，在中國(guó)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等，都是公共管制者。

　　3.管制放松或解除：公共管制的的最后一個(gè)階段是放松或解除管制。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，原有管制法律的基礎(chǔ)已經(jīng)不存在，從而導(dǎo)致管制的放松或解除。管制的放松或解除與管制的立法一樣都是公共選擇的過(guò)程。