12.3 公共企業(yè)的改革

　　12.3.1 公共企業(yè)的績(jī)效問題

　　公共企業(yè)既存在經(jīng)營績(jī)效低下的一面，但也存在經(jīng)營績(jī)效較高的一面。對(duì)公共企業(yè)的效率評(píng)價(jià)，應(yīng)從社會(huì)福利的角度綜合考慮。

　　12.3.2 中國國有資產(chǎn)問題

　　1.國有企業(yè)與公共企業(yè)

　　國有企業(yè)主要是根據(jù)企業(yè)資本所有權(quán)或控股權(quán)屬于國家(或政府)來界定的。而公共企業(yè)主要是根據(jù)其彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的公共屬性來界定的。國有企業(yè)既有營利性的也有非營利性的(中國目前的國有企業(yè)主要是營利性的)，而公共企業(yè)主要是非營利性。

　　2.國有資產(chǎn)與國有資本

　　國有資產(chǎn)是一個(gè)廣義的概念，是國家所有的 一切資產(chǎn)，既包括營利性資產(chǎn)，也包括非營利性資產(chǎn)。國有資本一般是指營利性國有資產(chǎn)。

　　3.國有資本財(cái)政與公共財(cái)政

　　國有資本財(cái)政是政府在市場(chǎng)有效領(lǐng)域按照市場(chǎng)機(jī)制開展的盈利性活動(dòng)。公共財(cái)政是政府在市場(chǎng)失效領(lǐng)域?yàn)樘峁┕�共服�?wù)進(jìn)行的非盈利活動(dòng)。中國因?yàn)樘幱隗w制轉(zhuǎn)軌的狀態(tài)下，因此形成了公共財(cái)政與國有資本財(cái)政并存的雙元結(jié)構(gòu)。

　　12.3.3 中國國有資產(chǎn)改革

　　1.國有企業(yè)利潤分配制度變遷

　　(1)統(tǒng)收統(tǒng)支制

　　(2企業(yè)基金制

　　(3)利潤留成制

　　(4)利改稅

　　(5)承包制

　　(6)稅利分流 ： 1)國有股分紅 2)稅后利潤承包制 3)租賃制與租金

　　1949——1952年 全額上繳制度(亦稱統(tǒng)收統(tǒng)支制度)

　　1952——1957年 企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度

　　1958——1961年 利潤留成制度(比例留成)

　　1962——1968年 基本恢復(fù)58年以前的做法，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度

　　1969——1977年 全額上繳制度，但統(tǒng)一設(shè)立了“企業(yè)職工福利基金”

　　1978——1979年 企業(yè)基金制度

　　1979——1982年 利潤留成制度(全額留成、基數(shù)加增長(zhǎng)留成)

　　1982——1983年 利潤(虧損)包干制度(亦稱盈虧包干制)

　　1983——1986年 利改稅制度(83年第一步，84年第二步)

　　1987——1992年 承包制、 租賃制、 股份制、 基金付費(fèi)制的改革

　　(稅后利潤承包)(租金)(國有股分紅) (國有資產(chǎn)使用費(fèi))

　　1994年—— 稅利分流

　　我國國有企業(yè)利潤分配制度改革的出路：從改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，就是要按照“稅利分流”的方向，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立規(guī)范的現(xiàn)代“按勞分配”制度(其典型的實(shí)現(xiàn)形式就是規(guī)范化的股份公司利潤分配制度)，正確處理國家、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系。

　　2.國有資產(chǎn)管理體制

　　1988年設(shè)國有資產(chǎn)管理局，1998年機(jī)構(gòu)改革后被撤消，職能并入財(cái)政部，2000年6月財(cái)政部設(shè)立專門的企業(yè)司，2003年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(部級(jí))。

　　2002年11月，中共十六大提出了建立新型國有資產(chǎn)管理體制的基本構(gòu)想，將“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”。新型國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建主要包括三個(gè)方面：

　　(1)合理劃分中央與地方的權(quán)責(zé)

　　中央國企(中央國有資產(chǎn))和地方國企(地方國有資產(chǎn))

　　(2)國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新

　　中央： 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　省： 國有資產(chǎn)管理委員會(huì)

　　地市： 國有資產(chǎn)管理局

　　(3)國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新

　　在新型國有資產(chǎn)管理體制下，中國國有資產(chǎn)管理實(shí)行三級(jí)管理模式：

　　政府專門管理機(jī)構(gòu)(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))→資產(chǎn)經(jīng)營管理的中間機(jī)構(gòu)(企業(yè)集團(tuán)、投資控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司)→國有資產(chǎn)經(jīng)營使用單位(獨(dú)立核算的國有企業(yè)、獨(dú)立的行政事業(yè)單位)