6.3文教科衛(wèi)支出

　　科教文衛(wèi)支出，是財政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、地震、海洋等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)稱。

　　6.3.1教育支出

　　6.3.2科技支出

　　6.3.3衛(wèi)生支出

　　6.34 文化支出

　　(1)科教文衛(wèi)支出的發(fā)展趨勢

　　從世界各國科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出的狀況看，其發(fā)展趨勢為：

　　絕對數(shù)：呈加速上升趨勢，特別是其中的科學(xué)與教育費(fèi)增長尤為迅速。

　　相對數(shù)：也呈上升趨勢，且增長穩(wěn)定。

　　改革開放后我國的科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出雖然有了快速的增長，在財政支出中的地位上升到第二，但由于財政收支“兩個比重”的下降，科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的相對比例還是落后于世界平均水平，科教興國戰(zhàn)略仍然面臨經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。

　　(2)科教文衛(wèi)之供應(yīng)方式

　　1)教育之供應(yīng)方式

　　教育是典型的具有正外部效應(yīng)的混合產(chǎn)品，不屬于純粹的公共產(chǎn)品，市場供應(yīng)存在一定程度的失靈，其供應(yīng)方式應(yīng)采取混合方式，即政府預(yù)算供應(yīng)與私人市場供應(yīng)相結(jié)合的方式。又由于教育服務(wù)具有可收費(fèi)性，即可以向受教育者征收學(xué)費(fèi)，因而可以考慮市場機(jī)制的運(yùn)用，包括允許和鼓勵私營部門辦學(xué)。政府教育供應(yīng)之政策導(dǎo)向：因基礎(chǔ)教育的公共性較強(qiáng)而市場化程度較低。所以教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向基礎(chǔ)教育傾斜，教育撥款的大部分都應(yīng)用于保證基礎(chǔ)教育的需要;而高等教育的公共性較弱些而市場化程度較高些。所以高等教育一般不是政府教育投入的重點(diǎn)，政府應(yīng)通過控制甚至降低高等教育撥款促使高校尋求更多的其他經(jīng)費(fèi)來源。

　　2)醫(yī)療衛(wèi)生的供應(yīng)方式。

　　醫(yī)療衛(wèi)生是具有很強(qiáng)正外部效應(yīng)的混合產(chǎn)品，衛(wèi)生教育和宣傳則幾乎是純粹的公共產(chǎn)品，因此醫(yī)療衛(wèi)生市場供應(yīng)存在一定程度的失靈，政府一方面對其正外部性提供一定的補(bǔ)貼，另一方面對其“信息不對稱性”所產(chǎn)生的“逆向選擇”和“道德冒險”也進(jìn)行必要的干預(yù)和管制。其供應(yīng)方式應(yīng)采取混合方式，即政府預(yù)算供應(yīng)與私人市場供應(yīng)相結(jié)合的方式。又由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有可收費(fèi)性，即可以向受接受服務(wù)者征收醫(yī)療費(fèi)，因而可以考慮市場機(jī)制的運(yùn)用，包括允許和鼓勵私營部門辦醫(yī)院、投資醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。

　　(3)科教文衛(wèi)等事業(yè)費(fèi)支出的管理及改革

　　1)管理：1997年以前，財政對不同情況的科教文衛(wèi)單位分別實行了“全額預(yù)算

　　管理、差額預(yù)算管理和企業(yè)化管理”等財務(wù)管理辦法。

　　自1997年起，國家對事業(yè)單位實行“核定收支、定額或定項補(bǔ)助、超

　　支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的新預(yù)算管理辦法。

　　2)改革：從今后的發(fā)展看，科教文衛(wèi)等事業(yè)費(fèi)的改革，除了應(yīng)加大投入，滿足其

　　發(fā)展需要之外，還應(yīng)本著“精簡節(jié)約，提高效益”的原則，進(jìn)行體制改

　　革，主要措施有：

　　第一、 精簡優(yōu)化人員，提高效率。 (提高政府辦事業(yè)的效率)

　　第二、 引人市場機(jī)制，加快社會化進(jìn)程。 (利用社會力量辦事業(yè))

　　第三、 加強(qiáng)審計監(jiān)督，提高資金使用效益。 (發(fā)揮財政資金的最大效益)