第五章 財政支出理論

　　5.1 財政支出分類

　　5.2財政支出規(guī)模理論

　　5.3社會成本效益分析法

　　5.1 財政支出分類

　　5.1.1按經(jīng)濟性質(zhì)分類：購買性支出(消耗性支出)、轉(zhuǎn)移性支出。

　　購買性支出：消費性支出、投資性支出(積累性支出)

　　轉(zhuǎn)移性支出：社會保障支出、財政補貼支出

　　將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，對于市場經(jīng)濟來說，具有相當(dāng)重要的經(jīng)濟意義。因為，不同性質(zhì)的財政支出對社會經(jīng)濟所起的作用，即對社會生產(chǎn)和收入分配所產(chǎn)生的影響，對整個市場運轉(zhuǎn)的影響是不同的。購買性支出所起的作用是通過支出使政府所擁有的資金與市場上企業(yè)和個人提供的商品與勞務(wù)相交換，直接增加了社會購買力，從而對社會生產(chǎn)、就業(yè)以及社會供給與社會需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有直接的影響，并對收入分配產(chǎn)生間接的影響。 轉(zhuǎn)移性支出則是通過支出過程，將財力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移(購買力轉(zhuǎn)移)，對收入分配有直接影響，但對社會生產(chǎn)和就業(yè)以及社會總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過資金接受者的反應(yīng)來實現(xiàn)的。因此，這種分類對研究財政支出與市場經(jīng)濟的關(guān)系有著重要的意義。

　　5.1.2按政府職能分類：經(jīng)濟建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政管理費支出、國防費支出、

　　社會保障與福利支出、債務(wù)支出、其他支出等。

　　5.1.3按財政支出的具體用途分類：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費用支出(新產(chǎn)品試制費、中間實驗費和重要科學(xué)研究補助費)、增撥企業(yè)流動資金支出(從1983年7月起僅核工業(yè)和航空工業(yè)的流動資金由中央財政撥付，一般國有企業(yè)流動資金改由銀行貸款供應(yīng))、地質(zhì)勘探費支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、簡易建筑費支出、城市維護建設(shè)支出、價補貼支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費支出、工交商業(yè)等部門事業(yè)費支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費支出、撫恤和社會福利支出、救濟費支出、國防費支出、行政管理費支出(含行政支出、公檢法支出、武警部隊支出、外交支出)、對外援助支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出、經(jīng)常性專項基金支出、建設(shè)性專項支出、總預(yù)備費和其他支出等。

　　5.1.4財政支出的行政結(jié)構(gòu)分析：中央政府支出和地方政府支出

　　改革開放之前 中央支多收少，地方支少收多。(收支的控制權(quán)主要在中央政府)

　　改革開放以后 中央支少收多，地方支多收少。(地方政府開始獨立控制其收支)

　　5.1.5 按支出功能分類(2007年中國政府收支分類改革方案)：一般公共服務(wù)、外交、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　　5.1.6按支出經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途分類(2007年中國政府收支分類改革方案)：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。

　　2007年1月起施行的《中國政府收支分類改革方案》是一個適應(yīng)市場經(jīng)濟運行、反映公共財政要求的預(yù)算收支科目體系。這個改革方案是中國財政部在總結(jié)中國財政改革實踐經(jīng)驗并借鑒國外先進經(jīng)驗(主要是OECD國家政府收支分類框架)的基礎(chǔ)上設(shè)計出臺的，新方案能夠比較好地完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動的信息，既有利于社會各界加強對政府收支的監(jiān)督，也有利于政府加強財政預(yù)算管理，對提升資金使用績效、增進預(yù)算透明度和促進政府財務(wù)語言全球化都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。